党政机关事业单位上下班时间调不调，背后各有啥考虑

机关事业单位的上下班作息时间一直是各地各行业较为关注的话题。近日，江西省九江市修水县行政审批局就对人大代表关于“调整政务中心作息时间的建议”作出答复。

修水县行政审批局介绍，接到县人大提案办转来的建议后，县行政审批局高度重视，4月15-4月22日，综合股牵头，调研各窗口业务集中办理时间分布情况、能够办理业务时间段。5月19日邀集窗口负责人就作息时间更改事项征求意见。根据收集上来的意见，政务服务中心在大厅窗口做了实名问卷调查，整个大厅参与人数182人，其中181人建议调整为“朝九晚五”工作制。综合上述，窗口工作人员就目前时间更改为“朝九晚五”的意愿率达99.4%。2024年7月2日,根据收集的意见整理成文件，《关于调整政务服务中心作息时间的请示》(修政务办字〔2024〕4号)，报告县政府，建议将作息时间改为上午9:00-12:00；下午13:30-17:00。县政府正在研究，尚未答复。

公开资料显示，此前，修水县政务服务中心的工作时间为上午8:00-12:00和下午14:30-17:30。

近年来，关于党政机关上下班作息时间的讨论已屡屡进入舆论视野。

例如，2021年6月，重庆市开州区政务服务管理办公室就政协委员《关于在我区党政机关及部分事业单位试行朝九晚五作息时间的建议》回应道，作息制度与当地经济社会发展水平、人口密度、城区面积、上班族上班距离等有密切关联，在具备条件的地区实行“朝九晚五”作息制度，对方便群众办事，解决工作人员困难，缓解交通拥堵，降低行政运行成本等具有积极作用。目前全区无任何单位实行“朝九晚五”作息制度，若单在区政务服务中心试行“朝九晚五”作息制度涉及面广、影响大，综合考虑各方因素，开州区现行的工作时间是适当的，作息制度暂不宜更改。

原因有三。开州区政务服务管理办公室介绍，一、开州区一直以来均执行夏季8:30-12:00，14:30-18:00；冬季8:30-12:00，14:00-17:30的工作作息制度，全区广大市民已经习惯此时间，若在区政务服务中心实行“朝九晚五”工作作息制度，既不利于部门单位之间开展工作，又会让群众有所误解。二、我区夏天气候特殊，酷暑时间较长，中午时间办事群众密度和工作人员精力都有限，连续工作影响工作质量和效率。三、开州城区不大，上班时间一般在半小时以内，路上不会占用大量的时间。

同年6月，内蒙古乌海市乌达区在提案答复函中分析，“朝九晚五点半”上下班制度就有利的方面来说，综合考虑机关事业单位的上下班时间进行分流，实行错时工作制，既能减少往返时间，缓解交通压力，又能节约行政资源，提高工作效率。但从不成熟的方面来说，一是乌海市党政机关和事业单位（不包括中小学、幼儿园、医院）工作日的现执行作息时间为“朝九晚六”。乌达区各单位工作与市级单位联系紧密，如与市级单位作息时间不一致，易造成部分工作上传下达不及时，影响工作正常开展。另外，乌海市除海南区已实行“朝九晚五点”作息制度外，海勃湾区没有实行，如何与市直机关和海勃湾区的纵横向联系也需要同步考虑。二是实行错时工作制导致单位上班时间不一致，重叠工作时间减少，容易造成机关之间协调不畅，给外来办事人员带来不便等问题。

2022年8月，云南西双版纳州人民政府办公室也曾就《关于调整党政机关上下班作息时间的提案》作答称，《国务院关于职工工作时间的规定》（1994年2月3日中华人民共和国国务院令第146号，1995年修订）第三条明确，职工每日工作8小时、每周工作40小时。但国家未对各地机关事业单位规定统一作息时间，这使得全国各地出现朝九晚五、朝九晚六、朝八晚五、冬令夏季等作息制度，甚至出现一省各市州的作息时间都不一样的情况。2017年，省委、省政府就西双版纳州上下班时间与省上不对应、有关工作不便对接提出整改要求，通过有关部门组织调研形成意见，经州委、州政府研究同意于2017年9月下发《关于调整机关作息时间的通知》（西政办电〔2017〕37号），将上下班作息时间调整为上午8：00－12：00，下午14：30－18：00，于2017年10月1日起执行。

针对当地委员此次提出的，将各级党政机关事业单位的上下班作息时间统一调整为上午8：00－11：30和下午14：30－17：30的建议。西双版纳州人民政府办公室表示，该办再次对全省16个州市目前职工上下班时间进行了解，其中，6个半小时的有1个（保山），7个小时的有7个（玉溪、红河、曲靖、昭通、文山、临沧、怒江），7个半小时的有7个（楚雄、大理、丽江、迪庆、普洱、版纳、德宏），朝九晚五的1个（昆明）。综合各方面情况，我们认为：现行上下班时间已实行多年，被广大干部群众和社会各界接受、认可、适应，不宜做出调整。

原因包括：一、目前缩短的上班时间，有悖于《国务院关于职工工作时间的规定》等国家关于职工上班时间的相关规定。西双版纳州当前每日上班时间为7个半小时，是州委州政府综合考虑州情、社情、民情和全州实际情况而制定的，既合理安排广大职工的工作时间，维护和保障职工的休息权利，又做到与其他州市基本一致，有利于促进全州经济社会高质量发展。

二、目前缩短的上班时间，有悖于省委对我州提出的相关要求和精神。现行的7个半小时上班时间，回应了省委关切，体现了我们主动担当、主动整改，是州委州政府改进工作作风的具体体现，以及提高机关工作效率的决心和态度。

三、目前缩短的上班时间，有悖于省、州正大力推进作风革命和效能建设的相关精神。面对西双版纳州经济欠发达、发展任务重、困难挑战大、短板弱项多的现实，亟需全州干部职工进一步提高对推进作风革命和效能建设重要性和紧迫性的认识，以积极主动的工作作风，迎难而上、提速落实、提质效果，对标先进、比学赶超，齐心协力共同实现全州经济社会高质量跨越式发展。