莘县“验登合一+行业许可”审批推动工业企业项目“竣工即投产”

今年以来，莘县牢固树立“发展为要、项目为王”工作理念，聚焦工业企业项目“多头交叉”“政策打架”“二次整改”“投产缓慢”四大难题，将项目所需的“行业许可”提前纳入规划，通过资源整合、流程再造、优化服务等手段，指导建设单位进行交叉施工，同步推进设备安装和装饰装修工程，创新推出“验登合一＋行业许可”办理新路径，一体整合“拿地即开工”“预验即试产”“竣工即领证”，全力推动工业企业项目“竣工即投产”，有效解决了项目办理不动产登记后因“政策打架”造成的无法快速投产的问题。5月8日，完成首例“验登合一+行业许可”审批服务，香益客食品年产食品调味料2万吨项目同时取得《联合验收意见书》《不动产权属证书》和《食品生产许可证》，投产时间较之前提速60天左右，预期经济产值可增长约1500万元。

一、注重系统思维，项目全流程高起点谋划。一是强化保障，夯实部门责任。成立以常务副县长为组长，各牵头单位和相关部门为成员的“竣工即投产”工作领导小组，抽调各部门业务骨干组成“验登合一+行业许可”工作专班，明确各部门职责分工，在图纸审查阶段，专班工作人员就提早介入，辅导企业做好后期检验的各项预备工作。二是整合资源，搭建闭环体系。梳理分析近几年全县重点项目特点，初步形成教育交通、食品生产4类行业规范处置流程，明确各相关部门工作职责，构建工业企业项目“重点谋划—研判协调—跟踪指导—举一反三”的长效服务机制。三是制定方案，明确节点流程。制定《关于“验登合一＋行业许可”一件事办理实施方案》和《“验登合一＋行业许可”实施细则》，充分发挥项目前期策划服务，为重点项目梳理形成专属流程图，实施“一项目一方案一清单”，为项目量身定制流程图、进度表和报审清单，指导企业科学合理交错施工，倒排节点主动跟进全程辅导服务。

二、坚持一体推进，全链条高耦合并行。一是提前介入规划，确保一次成型。在项目规划前期设置规划预审会，由建设单位、设计单位、勘察单位、行业主管部门对项目总平面布局和结构布局进行分析研判，促进方案设计一次成型，一次审查通过，避免后期反复修改方案及二次整改重复施工的现象发生。二是实行阶段验收，合理交叉施工。将验收分为3个阶段，独立开展。基建完成阶段由住建部门提前介入，完成五大责任主体验收。水电气热等配套设施和消防设备完成阶段由行政审批部门组织相关单位联合验收。试生产阶段由行业主管部门进行预验收，点对点帮助企业把握项目推进整体节奏。三是推行预验服务，启动产品试产。对已符合项目整体质量安全要求、满足使用功能的工程项目采取预验收服务。对预验收合格，符合安全生产及消防安全条件，不改变主体结构、平面布局和使用功能的，可提前开展设备安装或二次装修工作，由市场监管部门对其工艺流程、生产工艺进行提前介入指导，使企业“竣工即投产”。

三、精准靶向发力，助力全环节高效率推进。一是一窗受理，并联审批。设置“验登合一＋行业许可”综窗，对建设单位申报的材料统一分发至阶段内各部门进行预审，通过多部门并行预审检查，将预审的材料意见反馈到综合窗口进行汇总，一次性告知建设单位各项材料问题。预审通过后，综合窗口进行统一受理，通过系统分发到各个部门进行业务审批。二是部门联动，提速增效。制定“一个通知、联合踏勘、共同会商”的联合验收机制。通过统一组织，各踏勘部门在统一时间进行一次性现场踏勘，现场踏勘后，各部门对各验收专项存在的问题进行集中反馈，及时提出具体的整改意见并通过工程建设项目审批管理系统进行并联并行审批，分别出具专项验收备案意见。三是告知承诺，容缺办理。在安全风险可控的前提下，对电梯、智能设备、高压设备（继电保护）等检测时限较长的专项检测报告及竣工验收相关辅件可实行告知承诺制，在取得企业承诺后就先行组织预验收。在工程项目预验收阶段，精简材料审查内容和办理时限，审查清单由原36份缩减至14份，优化率69%，办理时限由原来的23个工作日缩减到7个工作日，优化率69%。（贠建伟 邹卉卉刘敏）