海南省第三生态环境保护督察组向三亚市反馈督察情况

本文转自：三亚日报

为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《海南省生态环境保护督察工作实施办法》，海南省第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对三亚市开展了生态环境保护例行督察。经省委、省政府批准，督察组于2024年2月24日向三亚市委、市政府进行反馈。

督察认为，近年来，三亚市委、市政府高度重视生态文明建设和环境保护工作，始终坚持把生态环境保护作为重大的政治任务，将生态文明建设融入经济社会发展全局之中，科学谋划、系统推进，奋力打造生态文明建设标杆，生态环境保护工作取得显著成效。

三亚市委、市政府主要领导坚持以上率下，高位推动生态环境保护工作，各级各部门齐心协力、密切配合，推动全市形成抓好大生态环境保护的工作新格局。积极探索生态产品价值实现路径和“两山”转化新路径，以赤田水库生态补偿为试点，率先在全省开展创新生态补偿机制探索，试点工作被纳入国家生态综合补偿试点典型案例和改革成果案例；崖州区深入实施“三城三地一古镇”发展战略，被生态环境部正式授予为第七批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地荣誉称号。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，亚龙湾瑞吉度假酒店配套游艇码头防波堤拆除工作提前6个月完成整改，成为全省“作风整顿建设年”和“环保督察整改见成效”专栏的正面典型案例；凤凰岛二期项目拆除工作比规定时限提前9个多月完成，拆除后生态修复提前1年完成，被中央纪委、国家监委作为正面案例在《中国纪检监察报》头版头条进行宣传报道。全面摸清中心城区1531公里排水管网“家底”，形成中心城区排水管网“问题一张图”。创新治水新格局，实施水环境联合执法，持续推进水环境治理。到2022年末，全市地表水优良率为100%，城镇内河（湖）、水功能区、城镇集中式生活饮用水水源地、入海河流达标率均为100%，地表水优良率已连续两年达100%。深入推进蓝天保卫战，2020年至2022年连续3年空气质量优良率100%。创建两批共26家“无废酒店”和13个“无废旅游景区”，4个模式被生态环境部推选为可复制、可推广的经典案例。全市建成农村垃圾转运站16座，转运能力达1670吨/日，实现农村生活垃圾日产日清。持续推进农业面源污染整治，2022年废旧农膜回收量536.68吨，回收率达90.18%。大力推广全生物可降解农膜，建立地膜——秸秆——吊绳一体化还田示范基地，实施示范推广全生物降解地膜1.5万亩，惠及农户1911户。

三亚市高度重视此次督察工作，严格按照边督边改、立行立改要求，严查严处督察组交办的群众举报问题。督察进驻期间交办群众举报问题共14批249件，截至2024年2月18日，已办结248件，正在整改1件，其中责令整改179家，立案处罚26宗，罚款金额62.8万元。

督察指出，三亚市生态环境保护工作虽然取得了显著进展，但一些领域生态环境保护工作力度和成效与党中央决策部署，与省委、省政府工作要求，与人民群众对美好环境的期盼相比，仍存在一定差距。

一是深学细悟习近平生态文明思想仍存在不足。

大气污染防治工作落实不够到位。2023年8月份，三亚市在全省环境空气质量综合指数排名由2022年的全省第6名滑落至全省第16名；督察随机抽查了16处工地，发现有13处存在扬尘防控措施落实不到位问题，问题发现率达80%以上，大气污染防治形势依旧严峻。

自然保护地规划重视不够。三亚市自然保护地布局不合理、破碎化问题突出，11个自然保护地存在交叉重叠的情况，面积达13006.10公顷；一些保护地规划编制缓慢，截至督察时，三亚市仍有5个自然保护地未完成总体规划编制，5个自然保护地总体规划已超期。

建筑垃圾处置配套设施建设滞后。全市仅吉阳区建成了1座建筑垃圾临时消纳场，2022年投产以来仅处理建筑垃圾约0.7万吨，处理量不到设计量的3%；天涯、海棠、崖州等地区因用地规划等问题，导致建筑垃圾消纳和中转调配项目迟迟无法落地。

二是生态环境保护工作机制不够健全。

生态环境领域资金项目谋划不够。2022年，省财政向三亚市下达农贸市场禁塑财政补贴资金总资金为238万元，但因支出额未达要求被省财政收回补贴资金71.4万元，实际下达金额仅166.6万元。截至督察时，三亚市禁塑财政补贴资金支出率仅为35.83%。

生态环境执法机制不健全。三亚市区两级执法权责不匹配，工作职能尚未捋顺，部分工作衔接不畅，与生态环境管理需求不相适应，导致案件查处率较低。

环保考核内容不够完善。一些重点工作未纳入高质量发展考核目标，制定生态文明建设工作的考核方案未涵盖市级党委部门及区级党委和政府，考核“指挥棒”作用发挥仍不够充分。

三是生态环境保护责任落实仍有欠缺。

矿山环境监管不到位。三亚市部分闭坑矿山修复治理不到位，已实施修复验收的6个闭坑矿山不同程度存在复绿效果不佳、修复治理不到位的情况；现有的9个闭坑矿山生态修复工作推进缓慢；新红村、洋落水库旁、龙文村等矿坑堆存大量生活垃圾及农药包装废弃物，对周边环境造成严重影响。

自然保护地管理保护不够。铁炉港红树林保护区核心区、缓冲区内人工捕鱼作业仍屡见不鲜，开发建设海棠区建筑垃圾资源化利用场，与保护区缓冲区仅一线之隔，挤占保护区生态空间。

渔港环境污染整治存在差距。2020年10月以来，崖州中心渔港各期平均水质均为劣四类，水质呈下降趋势，其中活性磷酸盐浓度最高监测数值为0.225毫克/升，超出三类海水水质目标值7倍；三亚市相关部门对中心渔港前期治污论证不足，渔港环境污染问题一直未得到有效解决。

危险废物处置不够规范。嘉越再生资源回收有限公司机动车拆解场在未办理环评、用地等报批手续的情况下开展机动车拆解业务，且拆解场未配备污染防治设施，拆解产生的废机油处置不规范，环境风险仍不容忽视。

“散乱污”整治不够彻底。三亚市城区周边的一些废弃塑料回收利用企业无环保手续，废弃塑料在整理清洗过程中产生的废水未经过处理直排环境；部分汽车服务企业现场脏乱差，产生的废弃机油未规范收集处理，环境风险突出；海南升聚鑫水泥制品有限公司、联鑫建筑材料公司存在生产方式粗放、抑尘措施不足等问题，现场扬尘污染较为严重。

四是督察发现的其他问题。

城镇生活污水收集处理仍有短板。三亚市中心城区雨污合流管网长度26.73公里，错混接点多达2617个，多处区域仍存在雨污混流、小区生活污水未接入市政污水管网等问题。

禁塑工作仍存在薄弱环节。督察组抽查15家农贸市场，发现有8家仍在使用禁塑名录内产品；三亚微笑口腔医院、红妆双美香榭分院及海南南方天涯口腔医院等医疗机构未严格落实禁塑要求。

农药包装废弃物回收监管不严。督察组随机抽查20家农药经销店，发现多数农药包装废弃物回收点成为摆设，农药包装废弃物未得到规范收集处置。

督察要求，三亚市委、市政府要坚持学深悟透习近平生态文明思想，深刻领会习近平总书记在全国生态环境保护大会上的讲话精神，全面贯彻新发展理念要求，建立健全绿色发展体制机制，坚决保持加强生态文明建设的战略定力，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

督察强调，三亚市委、市政府应根据督察报告，抓紧研究制定整改方案，在督察反馈后的40个工作日内报送省委、省政府。整改方案和整改进展情况按照有关规定要求向社会公开。

督察组还对发现的生态环境责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交三亚市委、市政府处理。

（海南省第三生态环境保护督察组）