全国首部陆港条例即将施行，权威解读来了

本文转自：红网

我国第一部关于陆港建设的地方性法规《怀化国际陆港建设促进条例》将于2024年1月1日起施行，为全面做好《条例》的宣传解读，12月21日，怀化市人大常委会办公室、市人民政府新闻办公室特举行新闻发布会，及时回应社会关切。市人大法制委主任委员、常委会法工委主任罗建国就《条例》的出台背景、主要内容和亮点做了介绍，市人大常委会、市人民政府以及市商务局、怀化国际陆港经开区负责人就相关问题答记者问。

作为全国首部陆港条例，市人大常委会在立法过程中有哪些具体考虑、又做了哪些具体工作的问题，罗建国介绍，《条例》作为全国第一部关于国际陆港建设的地方性法规，是典型的先行性、创新性立法。出台过程坚持了党的全面领导以及人大的全过程主导，坚持了先行性的立法定位，坚持尊重和把握客观规律。特别是，本次《条例》的出台打破了常规的政府部门起草模式，通过人大主导组建立法工作专班，更好发挥人大在立法中的主导作用，提高立法效率和质量水平。

作为最关键的主体，《条例》的颁布实施对怀化国际陆港建设有何意义?国际陆港经开区又将如何以条例为抓手加快建设怀化国际陆港？

怀化国际陆港经开区党工委委员、管委会副主任苏毅介绍，《条例》将怀化国际陆港的开发建设、产业发展和人才支撑、运营管理等内容制度化、法定化，以立法推动一流国际陆港建设，为打造内陆地区对外开放重要基地提供了坚实的法治保障。在提升地位、明确定位、凝聚合力、强化保障、激励担当以及抬升标杆等方面具有重要意义。同时，怀化国际陆港经开区也将继续坚持港、产、城一体化发展思路，聚焦“三个一千”目标，不断完善陆港功能设施、做强临港产业、提升城市品质，全力打造内陆地区改革开放标志性工程，积极构建“依托双通道、对接两大洋、服务双循环”的开放格局。具体为突出临港产业发展、扩大区域联动合作、加强基础设施建设、完善平台功能等方面。

《条例》即将正式施行，市人民政府将如何推动条例的全面贯彻实施？

市人民政府副秘书长杨军介绍，一是加强宣传学习，利用市政府门户网站、各媒体以及9月6日“怀化国际陆港日”进单位、进校园、进社区专题宣讲活动，提高社会公众对《条例》的理解和知晓度；另一方面，要求各县市区人民政府和市直相关单位把《条例》作为党组理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容系统学习。二是完善保障机制，一方面，通过加大财政资金投入、引导促进科技创新研发、建立健全市县联动发展机制、统筹安排新增建设用地指标等，全面提高怀化国际陆港能级，统筹协调推动各类要素和资源向怀化国际陆港集聚。另一方面，围绕“港产城”一体化的目标，理顺港区与鹤城区在行政管理及城市公共服务等方面关系，为建设国际陆港之城做好体制保障。同时，通过优化人才补贴政策、畅通人才就业渠道、打造人才信息平台等强化怀化国际陆港人才保障。三是强化督查考核。将《条例》贯彻落实情况纳入市政府重点督查内容和全市绩效考核范畴，按照“过程督办、结果考核”的模式，实施绩效考核，对国际陆港建设贡献突出、成效明显的单位实施奖励。

记者注意到，《条例》在多个条款提到了开放型经济发展，下一步怀化对贯彻落实条例规定，加强和创新开放型经济发展有什么考虑？市商务局副局长杨昌镁表示，接下来，围绕《怀条例》的实施，在推动和创新高水平开放高质量发展上，怀化将着力开展以下四方面工作：奋力打造外贸产业集群，做实做优原生型产业集群，培优建强外向型特征明显的优势产业集群，推动转型升级实现量质齐升。建设面向全球陆海通道，包括西部陆海新通道和融入面向印度洋国际陆海大通道。推动外经合作走深走实，进一步打响福地怀化“一粒种子改变世界”城市品牌。加快完善开放平台功能，积极争取国家、省支持，加快申报建设跨境电子商务综合试验区、海关指定监管场地、保税物流中心和综合保税区等功能平台，全力服务国际陆港建设。（记者 杨伶霞 通讯员 吴俞贤 摄影 刘雨竹）