[新时代 新征程 新伟业]建设数字经济发展创新区的定位、创新与耦合

中共贵州省委党校贴地行走第一调研组

数字经济已经成为影响全国资源分配、产业格局和区域分工的重要因素。在打造增长现代化新引擎，推动建设数字经济发展创新区过程中，贵州要准确把握好自身的禀赋特点和战略定位，找准自身数字经济发展特色和切入点，创新内外联动体制机制打造特色产业集群，更要推进多层级、多领域的多重政策目标的耦合统一，同时激发不同层级和行业的数字发展新动能。

锚定战略定位，发挥资源禀赋比较优势

作为“三线建设”时期重点布局地区的贵州，应当主动承接东部地区产业转移，积极争取事关经济安全、核心科技和产业链安全的重大项目落地，加强支持数字化赋能“三线建设”期间落地生根的企业，延展产业链完善供应链，创新产学研和技术转化体制机制，搞好国家重要产业备份基地的建设，夯实维护国家安全的贵州特色优势数字产业基础。

在国家大数据综合试验区和数字经济发展创新区建设的战略机遇期，贵州要以“数据”和“算力”为主要抓手，加快推进“东数西算”工程，加强数据中心和算力通道建设，强化算力资源，优化算力结构，不断提高综合算力水平和服务水平，积极打造全国一体化算力网络国家枢纽节点和算力保障基地；在突出自身区位优势、自然条件和资源禀赋的基础上，加强与周边乃至全国各省市区域发展战略的对接融合，加强合作互动，促进协同发展，打破数据孤岛，疏通节点城市间的数据流，带动起货物流、资金流、人才流的畅通无阻，充分发挥各区域、省份、市县资源禀赋，更好融入国内大循环供应链、产业链、价值链，实现基于各自优势的多层次开放和有效联动，避免无序竞争和低水平重复建设。

着力创新驱动，做强数字经济产业集群

深化数据要素市场化配置改革，构建数据基础制度体系，为数字经济和产业“增能”。构建与国际接轨的数据要素市场基础制度体系，加快数据确权，保障在数据产权、交易流通、收益分配、安全治理等方面的权责清晰；打造规范有序数据交易市场，明确交易范围，拓展场景运用，探索数据流通交易价值和交易模式，形成更多可交易的数据产品，不断扩大交易规模；推进数字治理创新，提高数字化治理水平，加大数字政府和数据公共服务体系建设力度，全面提升数据安全防护能力和应急处置水平。

加快数字产业创新，拓展重点实验室、科创基地服务领域及对象，为数字经济和产业“扩能”。深化“乌江实验室”等校地科技交流合作平台，加快新兴技术产业转化效率，针对数据中心、智能终端和数据应用等三个主导产业集群进行强链补链延链。大力孵化和培育兼具数字技术能力和实体属性的新型实体企业，充分发挥好其在实体经济数字化转型升级、构建数字产业新生态、技术赋能产业链供应链等方面的重要作用，不断提升数字经济发展的产业竞争力。

深入推进数字经济与实体经济深度融合，提升传统产业的数字化水平，为数字经济和产业“蓄能”。加快发展工业互联网、产业互联网，以龙头企业为重点推动产业链数字化转型，做大做强六大产业基地和集群。依托“三线建设”期间布局的产业基础发展战略型新兴产业，借助大型央企的人力资源、技术优势和场景优势，促进线下实体产业数字化改造升级。结合本地比较优势加快高新技术军转民的产业承接和市场化进度，以此推动数字产业化和产业数字化协同发展，促进数字化发展红利从单个环节扩散延伸到整个链条、从相关性强的行业扩散延伸到不同领域、从大型企业扩散延伸到广大中小微企业。加快推动工业园区的数字应用场景，在具有优势地位矿产资源的工业园区探索构建统一数字系统，联通域内企业，打通数字壁垒，全时全域掌握园区数字资源，将产业集群转化为规模和成本优势，在做到提质增效的同时整合产业链相关企业生产计划，避免同质恶性竞争，保障企业生产经营稳定。

坚持系统观念，加强政策目标耦合统一

在综合平衡中推进数字经济创新区建设。坚持一张蓝图绘到底，不断探索推动省市县三级的数字化战略在空间上一体布局、功能上耦合叠加，在围绕产业链和创新链强化政策供给，高效配置资金链，配套完善人才链。实施联动化、联通化、市场化相耦合的发展策略，努力在多层级、多领域的多重目标中做到科学平衡，在多重约束中实现有效突破，加快推动数字经济高质量发展。

政策设计既要抓大也要撑小。数字经济要发挥好推动传统产业的数字化、智能化转型，大大拓展经济发展新空间的关键作用，需要适配更加协同、灵活、包容、开放的政策措施和市场环境。要深入行业重点企业，做好实施效果跟踪评估，协调解决影响企业转型问题和制约因素；探索建设数字化转型促进中心，针对中小微企业数字化转型需求，通过构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—协会服务—机构支撑”的联合推进机制，降低企业数字化转型的成本，为企业数字化转型提供合力、共建发展生态，解决好企业“不愿转”“不敢转”“不会转”的现实困境。

切实提高各级领导干部数字经济思维能力和专业素质。以新型智慧城市的建设成效为干部考核标准，增强各级领导干部发展数字经济的本领，推动数字经济更好服务贵州高质量发展和现代化建设；统筹好发展和安全，强化关键信息基础设施协同保护，完善数据治理体系和网络安全体系，不断提升网络安全防护能力，以高水平安全保障高质量发展。

（执笔：郑钦。调研组成员：中共中央党校郭兆晖、胡明艳、蔡春红；中共贵州省委党校牟明福、邸晶鑫、薛静、张鹏洲、郑钦）