以学籍管理规范化推动学前教育普惠化

熊丙奇

为贯彻落实《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》，加强学前儿童学籍规范管理，进一步保障学前儿童受教育权益，规范幼儿园办园行为，教育部印发《全国学前儿童学籍管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。《办法》明确了学前儿童学籍建立与变动流程，强调凡在依法举办的幼儿园就读的学前儿童均须建立学籍，一人一号，小学学段接续使用，终身不变，学籍变动管理实行“一人一籍、籍随人走”制度。

在此前召开的全国财政工作会议上，财政部明确2026年将“扩大财政支出盘子”，并首次将“推动公共服务随人走、可携带”列为政策重点。而建立学前儿童学籍管理“一人一籍、籍随人走”制度，也是落实这一政策的具体措施之一。该政策有助于让每个适龄儿童享有均等的公共服务，提高公共服务效率，防止财政支出经费被虚报冒领。

学前儿童学籍管理办法借鉴了中小学生学籍管理办法，后者由教育部于2010年启动建设，2012年秋季学期实现全国联网。中小学生学籍管理，实行“一生一籍，籍随人走”。这一制度，很好地保障了适龄学生的受教育权，避免了义务教育阶段学生因转学而辍学。同时，利用这一制度，推进实施了“钱随人（籍）走”的经费保障机制建设。根据国务院印发的《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，我国从2016年1月起，建立起城乡统一的义务教育经费保障机制，让经费可携带，实现“钱随人走”，保障进城务工人员随迁子女的受教育权，而这一目标的实现，主要依托于全国统一的学籍信息系统。

按照《办法》，学前儿童学籍将与小学段衔接，这就建立起更完备的适龄学生（儿童）学籍信息系统。加上对幼儿园招收的2-3岁幼儿也参照同样的办法实行学籍管理，我国将逐渐建立起覆盖0-17岁的公共教育服务支持链条。

我国已经明确要发展普惠学前教育，并从2025年秋季学期起，实施学前一年（大班）免保教费政策。前不久，国家发展改革委、教育部、财政部等三部委联合印发《幼儿园收费管理暂行办法》，明确公办园、民办普惠园以及非营利性民办园的保教费实行政府指导定价管理。落实免保教费政策，以及规范幼儿园收费，都需要规范学前儿童学籍管理。一方面，各级政府将根据学籍信息拨付相应经费。财政给予民办幼儿园多少补贴，就取决于幼儿园在园幼儿人数。

另一方面，从现实看，一些幼儿园为获得更多补贴，可能会出现虚报冒领的问题。如有幼儿转园后，原幼儿园还继续将其列入在园幼儿名单中，领取相应财政补贴。明确对学前儿童入园、转园、离园、毕业、升学等情况进行记录、核实、处理，就能较好避免上述问题，推动幼儿园规范办园。

此外，规范学前儿童学籍管理，也有利于在少子化时代，优化幼儿园布局，保障适龄幼儿接受学前教育的权利。根据教育部发布的数据，2024年，我国全国幼儿园总数降至25.33万所，比2023年锐减2.11万所。幼儿园关停可能导致出现新的入园难问题，如乡村地区的幼儿园撤并，乡村幼儿就不得不到更远的幼儿园入园，这会增加接受学前教育的成本，也可能导致部分家庭不送幼儿去幼儿园。规范学前儿童学籍管理，可以跟踪适龄幼儿学籍的变化，从保障每个孩子接受可负担的惠普学前教育出发，优化幼儿园布局，强化政府对学前教育的投入保障责任。

教育是国之大计，儿童是未来之本。“一人一籍、籍随人走”不仅是完善学籍信息管理制度，还是温暖每一个家庭的教育承诺。责任编辑：韩保林(EN087)