中山共享自行车是否恢复？征求意见一年半后未出台政策

2017年，中山市区共享自行车投放比较多，给市民出行带来方便。

公共自行车目前在中山街头难觅踪影，共享电动车试探性投放。

2024中山两会之预热

“在中山出行，没有公共自行车，感觉很不方便。”黄翰(化名)去年大学毕业后，来到中山工作。在中山城区内找不到共享单车，这让他颇感意外。

2020年，中山陆续在全市范围清退共享自行车，到2022年3月，公共自行车也全面退出。城市“最后一公里”出行难问题再次成为公众关心的话题，在近年的中山两会中，中山市人大代表、政协委员多次提出相关建议。

2022年7月，中山市交通运输局曾草拟《中山市关于规范共享自行车管理服务的指导意见(2022年修订)》(征求意见稿)，并向社会公开征求意见。但一年半过去了，中山共享自行车究竟能否恢复？至今仍没有答案。

快速进驻 慢行交通系统一度成为生活日常

13年前，中山投入了公共自行车，解决城市“最后一公里”出行问题。由中山市公交集团负责的中山公共自行车系统2011年9月底建成，同年10月投入运营，自行车数量4000辆，站点规模180个，锁桩数4540个，当年使用量达7.3万人次。2018年12月，国中调发布的报告显示，作为城市公共交通设施的组成部分，截至2018年底，中山公共自行车系统共为中山市民提供了3341.4万人次的绿色出行服务。

“刚开始推出公共自行车的时候，我第一时间去办了卡。”市民王女士回忆，那时在中山大街小巷，骑自行车成为一种新风尚，“去附近买菜、办事，既方便又环保”。当时有报告显示，91%的受访中山市民表示，日常生活中会使用公共单车或共享单车作为出行工具。慢行交通系统，已经成为了中山市民生活的一部分。

几年过后，共享单车进入大众视野，也成为中山公共交通的有效补充。2017年3月，共享单车进驻中山并快速投放。相较于需要定点取还的公共自行车，共享单车由于手续便捷、平台强大等优势，迅速成为城市慢行系统的“主流”。

“共享自行车的出现，刷新了大家对骑单车的认知。”王女士说，自己日常出行方式是开车，但是经常碰到停车难的问题。“一般人的生活圈就在几公里范围内，共享自行车解决了随借随还的问题，因此受到广泛青睐。”

紧接着，共享电动车也快速在中山落地。2017年4月，中山成为继深圳市后，省内第二个拥有共享助力单车的城市。“可以说，当时中山的慢行交通发展还走得挺快。”王女士认为。

管理难题 中山逐步清退共享自行车

随着越来越多的共享单车企业在中山布局，管理难题也日渐凸显。据不完全统计，从2017年3月算起，短短半年内，已有哈啰、摩拜、ofo、永安行等8家企业在中山投放共享单车及共享电动车。此后，无序停放、随意停靠、压占盲道、影响城市容貌、冲红灯、逆行、占用机动车道等问题，逐渐成为城市管理的一大“顽疾”。

据媒体报道，2018年，在中山主城区内，早晚高峰期过后，数量众多的共享自行车被人随意停放在路边空地上，有的路段路人侧身都难以通过。“共享自行车本来是为人们带来方便的工具，现在使用体验却变得越来越复杂，有时候甚至让人‘生厌’。”市民曾女士当时接受采访时表示。

众多运营单位挤进市场、为了扩张盲目投放、部门监管指导不到位、停车规范不够健全……诸多因素导致共享单车衍生出“城市病”。2018年末，据中山市交通运输局掌握的不完全数据，在中山投放的共享自行车总数目前已达25万辆左右，这些车辆主要集中在主城区，高峰时期，仅石岐就停放近9万辆共享自行车。

为了控制共享车辆“野蛮生长”，2019年1月1日，中山市《关于规范共享自行车管理服务的指导意见》正式实施。根据文件，中山市明确管理原则，规范共享自行车管理服务，遵循市场化运作原则；实行车辆投放总量控制，加强协同推动，齐抓共管共享自行车；完善配套设施建设，结合新区、新城建设，对于新建、改建道路，开展非机动车道规划，规范共享自行车停车点设置。

2019年，随着电动自行车新国标出炉，出于对出行安全等因素的考虑，对于共享电动车的管理也有了明确方向：清理回收。当年4月4日，广东省市场监督管理局、省工业和信息化厅、省公安厅发布《转发市场监管总局 工业信息化部 公安部关于加强电动自行车国家标准实施监督意见的通知》（简称《通知》）：“落实国家不发展共享电动自行车政策，督促共享单车企业限期清理回收共享电动自行车。”

一方面是管理难，一方面是市场的全面饱和，在这样的背景下，中山共享自行车开始收紧。

2019年，坦洲镇交通分局先后约谈了小桔青、哈啰等共享单车营运企业，要求其全面清退，并通报车辆清理进度。2019年5月，坦洲镇公共自行车全面退市。此后，中山陆续有镇街对共享自行车限期清理。到2020年底，中山的街道上几乎看不到共享自行车。

出行现状 公共自行车也全面暂停服务

共享自行车几年的市场挤占，分流了公共单车的大量用户，造成公共单车使用量大幅下降。数据显示，2017年全年，公共单车租借次数从2016年的403.7万次下降至321.2万次，2018年下降至239.0万次（截至2018年10月）；公共单车会员数从2016年的11.7万人下降至2017年的10.7万人，再到2018年10月的9.9万人；单车每日使用频率（次/日）也从2016年的0.85下降至2018年10月的0.52。

相比于2011年2.03的使用频率，到2018年末，中山公共单车使用量减少了四分之三。

到2022年3月23日，中山市公交自行车有限公司发布通告称，因公共自行车设备设施逐步老化故障，中山市主城区公共自行车于3月24日起逐步暂停运营服务。当年5月，中山市主城区公共自行车全面暂停服务。

经过数年市场与政策博弈，中山共享自行车、公共自行车全面退出，一番风起云涌，一切又回到最初的平静。“刚到中山的时候，还挺不习惯的。”黄翰在东莞长大，上海读书，2023年底来到中山石岐工作。“休闲时间想去体育场、紫马岭公园、金钟湖走走，搜索位置都不太远，很适合自行车出行，但没想到中山没有共享自行车。”在他的印象中，“应该大部分城市，都有共享自行车”。

是否恢复？ 征求意见明确投放市场方式等

全面清退后，市民“一公里生活圈”的出行方式发生了变化。“以前我骑共享自行车去附近办事只要五分钟，既环保又健身。现在有时候就要花钱打车，确实太不方便。”市民钟女士表示，“如果城市有共享自行车，我还是愿意骑车”。

现在，有部分共享电动车运营商，在进行试探性投放。1月16日下午，南都记者在石岐街道走访，在路边看到来自虾米电动车、嘉加出行与骑骑共享三家企业的共享电动车。这些车辆投放量少，可停靠区域仅限于主城区部分街道。更关键的是，作为电动自行车，车辆没有配头盔等装备，也不符合电动自行车上路标准。

中山对于共享自行车是不是“一刀切”？能不能通过技术提升、精细化管理，让共享自行车纳入有序管理？近年来，屡屡有市民发出这样的声音。实际上，中山相关部门并没有停止努力。2022年7月，中山市交通运输局草拟的《中山市关于规范共享自行车管理服务的指导意见（2022年修订）》（征求意见稿），向社会公开征求意见阶段，截止日期是当年8月2日。

征求意见稿修订、增补的内容包括进一步明确共享自行车投放市场的方式为政府招投标方式，明确共享自行车实行运营配额总量控制的模式，还提出规范车辆停放、保障服务等规范性要求。

但是到现在，时间过去了一年半，这份征求意见稿是否已经完成意见征集？共享自行车究竟能不能在中山投放？仍然不得而知。

南都记者日前联系中山市交通局，相关负责人表示目前暂时不接受采访，如果这项工作有最新进展，将及时向外界公布。

企业声音

某共享自行车企业负责人“中山是我们在全省唯一没有投放的城市”

“2020年我们撤出中山后，确实因为政策不明朗，没有再进行投放。”一家共享单车头部企业相关负责人向南都记者表示，“从广东省范围来看，中山目前是我们唯一没投放共享自行车的城市”。

针对前几年共享自行车因为过度投放、随意摆放等一直为人们诟病的问题，该负责人表示，通过技术更新、管理优化等方式，这些问题都一定程度得到缓解。对于停放问题，目前技术已经能实现精准定位，比如在珠海，该企业在停车区内画出框线，用户只有把车辆停在框线内才能正常还车，这就解决了乱停放的问题。与此同时，企业能通过大数据进行更精细的潮汐调度，避免点位淤积，比如在东莞的地铁口附近，早高峰时期很快有大批车辆堆挤，企业能够做到实时转运，确保市民使用畅通。

该负责人表示，根据数据分析，共享自行车也成为外来游客观光打卡的一种方式。“在珠海的海边、景点，我们推出了亲子单车，受到热捧。”该负责人表示，假日的骑行数据比平时更高。

有声音认为，共享经济实质上是一场资本游戏，在经过几年攻城略地后，当前企业投入的热情消退，进入市场动力不足。对此，该负责人表示，目前，共享自行车的使用出现了明显增长，目前保持稳定发展，“如果中山相关政策出台，明确发展思路，我们很愿意为中山市民提供服务”。

人大代表、政协委员建议

共享交通工具 需要合理控制规模、加强监管

在近年的中山两会上，不断有关于恢复共享单车的建议。日前，南都记者就此话题采访人大代表、政协委员，大家纷纷认为，共享单车依然有需求。也有政协委员认为，中山应该进一步加强慢行系统建设，让市民出行更畅通。

2021年中山两会上，中山市政协委员、致公党中山市委会委员冯宗周递交了《关于有序恢复共享单车的建议》，提出共享单车一度深受广大中山市民的欢迎，然而因其过度投放、停放无序、占用人行道等问题，给城市管理带来一定影响。在杭州、厦门、深圳等城市也同样遭遇过共享单车野蛮发展的问题，但是通过政府积极引导，有效治理，使共享单车真正为市民服务提供便利。

冯宗周建议，中山政府应该积极回应市民诉求，增强对共享单车的管理，及时恢复共享单车，方便群众出行。要做好投放总量管控，制定共享单车企业精细化管理政策，鼓励运用新技术引导规范有序停放，做好共享单车企业诚信评定和资金监管。

当年，中山市人大代表程明盛提交了《关于恢复共享单车合理投放加强有序管理的建议》。他说，共享交通工具有便民利民的积极面，只是需要合理控制规模、加强监管。他希望有关部门恢复共享单车合理投放，并加强有序管理。“市民出行‘最后一公里’，看起来虽是很小的问题，却关系到千家万户，关系到普通市民和营商环境。”程明盛表示。

在崖口村等地投放 能促进农文旅融合发展

“市民对共享单车确实有需要，政府部门也应该加强规范和指引。”中山市人大代表王雨说，几年前，自己就经常使用共享自行车。“我的公司在国道边，公交车到站后，转骑十来分钟自行车，低碳又健身。”在王雨看来，共享自行车除了能方便市民日常出行，也有助于农文旅融合发展。“比如在南朗崖口，已经成为新晋网红打卡地。但是村里道路相对狭窄，节假日经常出现交通拥堵。如果能推进共享自行车，让游客在村内通过骑车进行游览，既丰富了玩游体验，也可能一定程度缓解交通压力”。

电动自行车流量大 是否开放共享自行车需考虑好

中山市政协委员苏雷则认为，中山是否投放共享自行车，还要提前做好几项考虑。“在中山，特别是老城区，道路资源已经很紧张了。”苏雷说，因为中山开放电动自行车，早晚出行电动车流量很大，在机动车道上行驶的现象屡见不鲜，“在这样的情况下，共享自行车还有没有路可走，投放多少数量合理，这些都要进行充分调研”。

采写 南都记者 吕婧 实习生 邓欣悦

摄影 南都记者 吴进