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李俊慧：建议将聚合平台纳入网约车经营者范畴管理
本文转自：人民网
人民网广州9月22日电 （宁玉瑛）近日，在人民网广东频道组织召开的“规范网约车聚合平台责任边界”学术研讨会上，中国司法大数据研究院社会治理发展研究部部长、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧指出，聚合平台给了很多中小型网约车公司生存发展的机会、发展壮大的机会，但同时增加了市场竞争的激烈程度，导致了平台之间行业竞争加剧和低价策略的出现。
中国司法大数据研究院社会治理发展研究部部长、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧。刘盈华 摄
此外，有观点认为“聚合平台提供的是信息撮合的服务”，但从实践来看，聚合平台从事的并不是纯粹的中介和信息撮合。在聚合平台的服务过程中，包含了车辆、驾驶员、收费等一系列经营行为，同时也包含有对司机的管理和调度等。因此，探讨网约车聚合平台的责任边界，归根到底还是要看聚合平台实际从事的行为包含了哪些部分，是否直接参与到司机的管理和运营。从监管的角度，监管部门对聚合平台的监管也需要结合实践来看。此前，网约车聚合平台公司纳入监管视野范畴，核心的导火索是因为在河南，聚合平台上一个恶性案件的发生。案发之后，当事人找到高德，而高德与其接入的平台之间存在推诿的行为，这也表明，在聚合模式下，消费者的权益存在被损害的情况。
因此，不论是从监管关注的焦点，还是出于对消费者权益的保护，各地不妨都可以对聚合平台的责任划分问题做一些探索。近段时间，关于“假聚合 真自营”的话题，舆论关注颇多，也有地方规定将聚合平台纳入网约车经营者范畴管理。“关于聚合平台是否需要按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》要求，办理《网络预约出租汽车经营许可证》，在不同服务模式下应该有所区分，如果聚合平台开展了对于司机的管理、价格指导等经营管理行为，参与到了交易双方或者多方开展的多环节、多流程的交易活动中的聚合平台，与网约车平台公司经营行为大幅度、高比例重合的，个人建议应该取得《网络预约出租汽车经营许可证》。” 李俊慧说。
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