以系统思维推进全市乡村振兴审计的路径研究

本文转自：聊城日报

■ 胡海标

一、以系统思维推进乡村振兴审计的必要性

从审计监督的总体目标上来看，主要目标就是促进经济社会高质量发展，要在全方位揭示和查处问题的基础上，加强调查研究、分析症结所在，指出问题整改提升的方向，发挥“揭示和预防”作用，在制度机制完善上发挥作用，杜绝问题的再次发生。

以系统思维推进全市乡村振兴审计的路径研究，有利于引导部门形成工作合力，有利于长效机制的建设，有利于和地方实际做好衔接，有利于减轻基层负担，有利于复合型审计人才培养。

二、以系统思维推进乡村振兴审计面临的挑战

近年来，为推动乡村振兴审计深入发展，各级审计机关做了大量工作，取得了一定成效，但当前制约系统化提升乡村振兴审计的因素依然存在，在一定程度上制约了乡村振兴审计向纵深发展。

系统推进乡村振兴审计的机制尚不完善。通过审计发现各部门积极参与、主动融入乡村振兴事业的积极性有待加强。脱贫攻坚任务完成后，部分单位对乡村振兴的认识出现弱化、松劲的情况。上下级审计机关之间乡村振兴审计衔接深度不够。上下级审计机关之间乡村振兴项目计划编制统筹深度不够，下级审计机关的能力和水平与上级期待效果存在差异，数据分析效率有待提高。审计系统内部资源服务乡村振兴审计的水平存在差距。基层审计人员的知识结构和专业化水平有待提升。各类监督协作深度有待系统化整合。审计与其他监督主体的监督内容、手段、成果信息尚未实现有机融合，未能实现“1+1>2”的理想结果。需要进一步完善部门贯通协作机制。审计机关与乡村振兴相关部门的协作机制、顶层设计尚未建立，系统化推进在机制上依然存在欠缺，各职能部门的主动性尚未有效调动起来。

三、以系统思维推进乡村振兴审计的路径

实现乡村振兴审计的高质量发展，主要通过以下几个环节层面推动乡村振兴审计向系统化、一体化推进。

系统推进顶层设计，完善乡村振兴审计长效机制。以制度强化统筹领导、质量管控、贯通协作、沟通交流机制，有效借助审计委员会、农业农村委员会议事协调机构功能，发挥党委领导优势，贯通各主管部门、监督部门的职能作用和专业手段，探索建立系统推进乡村振兴的新模式。

统筹谋划审计项目，实现乡村振兴政策全覆盖。以系统思维推进乡村振兴审计要在项目制定中立足全局，形成以专项审计为主，实现政治—政策—项目—资金的闭环管理，在重要事项选择上做到重点突出、直面难点、问题导向。

协调调动部门力量，实现各类监督主体贯通协作。建立与各主管部门的行政监督协同机制，在审计机关初步核实认定问题的基础上，协调各部门在其管理范畴、市县乡管理网络发挥作用，有效调动被审计单位参与审计、协助审计的积极性。

以系统思维建立审计成果运用统筹机制。系统总结汇集各类审计成果，建立乡村振兴审计综合数据平台，供审计人员借鉴、使用。

强化审计成果的开发再利用，提升审计质效。在系统化管理模式下，积极引入主管部门的行政监督，放大审计成果，主要目的就是实现全面整改、全面纠正、全面提升，在审计整改和后期问效两个方面，巩固审计成果，确保审计成效。

完善保障激励机制，实现乡村振兴审计高质量发展。建立定期交流制度，及时将乡村振兴重大政策落实中遇到的困难和问题进行交流。一方面实现审计与相关职能部门之间的有效高质量沟通；另一方面强化各审计组、业务科室、审计机关之间交流，分享审计中的工作经验、先进做法。

〔聊城市哲学社会科学规划课题（课题编号：NDYB2023028），作者单位：聊城市审计局农业农村科〕