江苏张家港市：铆足“三股劲” 绷紧“一根弦”

安全是发展的前提，发展是安全的保障。江苏张家港市应急管理局始终服务保障城市安全发展这个中心点，以“敢”字破题、以“干”字聚力、以“甘”字谋需，紧绷安全这根弦，为城市发展提供应急安全保障，勠力同心营造新安全格局保障城市安全发展大局。

“敢”劲当头破法治壁垒，优化营商环境。

“我们的执法人员在监督检查中了解到，面对当前经济和社会形势，企业希望能够减少检查频次和处罚数额。与之相矛盾的是，现行的法律法规对安全生产领域的要求更加严格，处罚数额也较以往有所增加。”张家港市应急管理局副局长林学军表示，在“减”与“增”之间，如何实现“双赢”?成为一道亟待解决的难题。

为突破难题壁垒，该局成立攻关小组深入一线调研，多次组织执法骨干进行专题协商，并公开征求人大代表、政协委员、行业协会、企业的意见建议，依据相关法律法规要求，结合执法实践，坚持处罚与教育相结合、过罚相当的原则，率先出台安全生产领域“首违不罚”清单细则，对企业12项首次轻微违法行为予以免罚，主动为企业发展提供容错支持。

“首违不罚”是张家港市应急管理局优化营商环境的一个缩影，近年来，张家港市应急管理局紧紧围绕全市中心工作，努力为城市高质量发展提供安全保障，优化城市营商环境。“以往，很多企业在被行政处罚后，不知道需要进行信用修复，从而影响企业项目的招投标。”林学军介绍，为此，该局实行“双书”同步送达制度，同步发放《行政处罚决定书》和《行政处罚信息信用修复提醒函》，督促并主动帮助被处罚当事人积极进行信用修复，已帮助160余家企业完成信用修复。

张家港市是全国首批企业合规改革试点，张家港市应急管理局积极对接张家港市检察院，将落实“八号检察建议”与改革试点相结合，对高频率违法行为进行分析，结合近5年处罚情况，编制印发《应急管理局企业合规指导清单》，确定23项行政合规指导事项，分门别类明确违法行为的具体表现、合规建议以及相应的法律责任。

“干”劲为先创融合发展，凝聚安全合力。

让监管部门“敢干”，需要不断提升监管人员的能力水平。“打铁还需自身硬，我局围绕党风廉政建设、行政执法、监管业务知识、法治思想等，定期开设‘应急大讲堂’，让专家、执法队员等走上讲台进行深入交流。”张家港市应急管理局副局长祁俊龙介绍，针对基层监管人员，该局还组织开展全市基层安全监管人员业务骨干培训班，邀请安全专家授课，帮助基层安全监管人员提升业务水平，增强履职能力。

企业是安全生产的主体，要想让企业“敢干”，就要为企业“撑腰”。张家港市安委办创新开展“双零行动”，即“零亡人”区镇(街道)和“零伤害”企业创建，并会同人社部门制定激励措施，将企业工伤保险费率与安全生产水平挂钩，最低可降至基准费率的50%，目前已有124家企业享受费率下降优惠，累计为企业减负340万元。

为更好地服务企业，该局还先后开展“创蓝行动”“邀约式检查”“安全联盟”等服务项目，引导企业在安全生产上“下功夫”。同时，培育冶金、危化等重点领域专家队伍，有针对性、有实操性地下沉企业“问诊把脉”，以“警示教育、以案说法、集中授课+现场教学”指导帮助企业查找安全生产的薄弱环节，排查问题隐患强化风险管控。

“市应急管理局的主要领导主动到我们企业进行授课，并进行深入地交流，针对存在的问题对我们进行指导和帮扶，对我们提升安全生产管理水平有很大的帮助。”张化机(苏州)重装有限公司总经理助理潘佃主说。该局从执法监管、惠企政策、专业服务等多方面入手，真抓实干护航企业“敢干”，为企业发展注入安全动能。

“甘”劲为要系群众所需，构建安全格局。

该局坚持服务群众构建大安全大应急框架，努力将应急安全文化融入城市发展血脉，不断提升城市安全文明程度。“我们从群众实际需求出发，创新将安全与文化、体育、娱乐等项目融合，开展形式多样的主题活动。”林学军介绍，通过拍摄各类主题视频，举办“安全文化主题书画影展”“云上绘安全”等新颖活动，以点滴新意，凝聚安全文明新发展。

据了解，在今年“安全生产月”期间，该局联合张家港市16个部门单位，融合“安全+运动”模式，创新举办“城市安全定向挑战赛”，在全程3公里的路线上，设置安全生产和应急技能、道路交通安全、消防安全、日常生活安全等多个打卡体验点，市民在娱乐运动的同时学习掌握安全技能，现场共有1000余名市民、200余名志愿者参加。“当时正好是周末，很多家长带着小朋友一起参加，现场氛围非常火热，市民朋友也反馈希望我们多组织类似的活动。”安全到家志愿服务队陆仲回忆道。

志愿服务是社会文明程度的重要标志，而应急志愿服务与群众生产生活安全息息相关。今年12月1日，张家港市发布了全国县级市文明实践志愿服务领域首部蓝皮书——《张家港市新时代文明实践志愿服务发展报告(2023)》，其中《张家港市应急志愿服务发展报告》被作为行业报告单独列章，为该市应急志愿服务提供了支撑。

该局主动筹建“新时代文明实践应急分中心”，构建应急志愿综合服务阵地，搭建起基层应急安全文化传播支点。“我们研究印发了《关于进一步推动张家港市应急志愿服务发展的指导意见(试行)》和《应急志愿服务管理办法(试行)》，全面整合全市应急志愿服务资源，培育市、区镇(街道)、村(社区)三级应急志愿服务体系。”林学军介绍，该局通过构建应急志愿服务体系，以公益活动、志愿服务等形式面向全社会提供安全生产、防灾减灾救灾等理论宣教、科普培训、隐患排查等服务，不断提升市民的识险、避险和自救互救能力，将应急安全文化传播到最前沿。(王宇鹏)