建立“五前调解”机制 济南仲裁办为民止争创和谐

大众网·海报新闻记者 张璐 通讯员 陈永良

随着经济社会的快速发展，营商环境持续受到重视，同时各类商事纠纷不断涌现。但一段时期以来，由于传统的诉讼方式周期性相对较长、诉讼双方对立性较强，难以满足人民群众对矛盾纠纷解决的时效性、和谐性的新需求。近年来，济南仲裁办坚持“事要解决”的导向和“凡事皆有解”的理念，充分发挥仲裁在矛盾纠纷多元化解中的专业特长和制度优势，实施立案前、组庭前、开庭前、合议前、裁决前的“五前调解法”，精准化、全流程推动矛盾纠纷调解化解，把暖民心的“小案”、顺民心的“实事”办好。 “五前调解法”的深入实践，令济南仲裁公信力、行业影响力、社会认可度不断提升。

据介绍，“五前调解法”首先强调的是立案前先行介入，温情调解抚民心。按照“抓前端、治未病”的调解理念，聚焦“关口前移”，成立“济南仲裁调解联盟”，集聚行业专家和资深法律工作者，下沉村居、社区，开展矛盾纠纷调解化解工作。在立案处设置调解中心，对已经提交立案的仲裁申请，进行细致研判，掌握纠纷背景、各方诉求、争议焦点等情况，调解人员先行介入展开调解。用耐心倾听、细心分析、热心服务，妥善化解当事人的情绪，让群众回归理性和纠纷本身，从专业角度帮助当事人快速找到化解纠纷的有效路径。

同时，组庭前迅速响应，分类调解免纷争。据悉，济南仲裁办聚焦“类案同调”，在案件受理后，仲裁秘书迅速筛选“同类型案件”，把“易调案件”作为突破口，从成本控制、后续发展等多角度，积极争取当事人对调解的心理认同，迅速形成成功调解案例，为同类案件提供有力“佐证”，形成“调解一个，带动一批”的规模化调解效应。同时，修改完善《仲裁规则》，对调解结案实施费用返还等激励措施，避免纠纷升级，促进纷争缓和。

在开庭阶段，济南仲裁办在开庭前全面分析，多维调解优服务。聚焦当事人的多元调解需求，开庭前，仲裁秘书会同仲裁员，灵活采取多种形式，为矛盾纠纷调解解决创造条件、提供便利。组织仲裁员提前阅卷，多角度推演，以专业的民商事法律法规知识为支撑和丰富的案例裁判经验为支撑，设身处地为当事人提出合理化调解建议，力促双方达成调解和解。针对部分当事人时间紧张、出行受限等实际困难，推出上门调解、预约调解、网上调解等调解方式，从多维度为当事双方搭建对话沟通、冰释前嫌的“连心桥”。

第四，合议前审慎斡旋，协商调解解心结。坚持用证据明事实、用法理通情理，通过庭审程序及审理查明事实，仲裁庭在对案件基本情况有完全了解和判断的基础上，积极开导劝解，引导当事人换位思考。同时加强释法说理，依据证据事实分析利害，积极斡旋，促成矛盾双方达成调解协议，既解矛盾纠纷的“燃眉之急”，又留后续合作的“一线生机” 。

最后，济南仲裁办在裁决前公正权衡，末端调解谋共赢。坚持贯彻全程调解理念，制定《保险案件仲裁指引》等多项办案指南，明确常见争议裁判标准，提升纠纷裁决结果的可预期性，引导当事双方从案件事实、庭审情况出发，理性分析利益得失、综合考量后续发展，在维护法律权威的基础上，找准双方利益平衡点，有力促使双方握手言和，达成调解和解。

此外，在结案阶段，济南仲裁办实行结案后持续跟进，延伸服务促和谐。对已调解结案的矛盾纠纷，健全完善跟踪服务制度，通过电话、微信等方式，及时发送温馨提醒，告知其不履行将承担的法律后果，推动当事人履行调解协议，避免纠纷反弹、回潮。

数据统计显示，2023年以来，济南仲裁办开展送法下基层、进社区活动26次，直接服务群众上万人次；开展“周末调解”226次、“午间调解”232次和“网上调解”490次，努力把仲裁调解服务做到群众心坎上；在立案前，免费为人民群众调解各类矛盾纠纷3398件，涉及争议金额60多亿元；在立案后、裁决前，贯彻全程调解理念，促成7429件矛盾纠纷调解和解，涉及争议金额89.58亿元，其中最大个案标的额12亿元。据统计，仲裁调解结案后，矛盾双方继续保持合作关系的占97.8%，有力践行了“案结事了人和”的仲裁和谐发展理念。

同期，济南仲裁共受理仲裁案件19165件，涉及争议金额超过280亿元，均创历史新高，目前业务覆盖全国170余个地级市、港澳台地区及部分海外地区，60%以上当事人来自济外。其中，受理物业、买卖、知识产权、保险类纠纷数量在全国282家仲裁机构中位居前列。先后获评“全国仲裁公信力十佳机构”、全国仲裁“高质量发展奖”，今年3月被司法部表彰为“全国公共法律服务工作先进集体”。济南仲裁已成为业内稳居全省首位、全国知名的仲裁机构，在优化法治化营商环境、扩大城市影响力方面作用日益凸显。