渝北石船：探索乡镇人大“全过程”预算审查监督

本文转自：人民日报客户端

张双山 冯忠先

建立专家团队、出台工作办法、完善监督机制……今年来，重庆渝北区石船镇人大在贯彻落实“全过程”预算审查监督工作上，积极探索实践，规范镇政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的人大预算审查监督制度，确保预算审查监督的实效，从而保障石船经济社会持续健康发展。

践行全过程人民民主，出台办法强化预算审查监督

乡镇人大及其主席团对同级人民政府的预决算进行审查监督，是法律赋予的职责，是促进乡镇预算编制、执行更加合理、规范的有效监督方式，是推动乡镇经济发展、回应群众关切问题的有效措施。

今年上半年，石船镇人大在渝北区人大常委会的指导支持下，结合石船实际，拟订了《石船镇人民代表大会预算审查监督工作办法（草案）》（以下简称《办法（草案）》），内容涵盖“预算、执行、调整、决算”四个关键环节。《办法（草案）》历经10多次修改后，于今年7月11日经镇人民代表大会审议表决通过，8月11日起《办法》正式施行。

为什么这样做？现实问题倒逼人大工作探索实践

众所周知，大多数乡镇一级基本属于“拨款财政”，特别是在当下经济下行财力吃紧的现实情况下，乡镇人大更有必要做实预算审查监督，切实守好百姓的“钱袋子”，督促乡镇人民政府把来之不易的资金有效用于“三保”。

石船镇人大主席姚遥谈到，在实际履职过程中，发现镇人大预算监督比较薄弱，主要体现在三个方面：一是人代会闭会期间没有专门机构负责预算审查工作，且缺乏财务专业人士；二是预算审查监督不规范、流程不明确，随意性较大；三是审议报告窗口期短，代表的参与度不够、积极性不高、不懂预算监督等问题凸显。

基于此，乡镇人大急需结合各乡镇实际建立一套较刚性、可操作、行之有效的乡镇人大预算监督机制。为此，石船镇人大主席团在镇党委的领导下，探索建立了“141”工作机制，即：建立一支相对专业的队伍，完善四个机制，形成一个办法，强化镇人大预算审查监督，为人民守护好钱袋子。

探索创新，确保预算审查监督实效

“要做好预算审查监督工作，人是最关键的。”姚遥说。为此，镇人大专门设立财经监督小组，由5-7名具有相关专业知识的人大代表组成，组长由镇人大主席兼任，必要时可以另外聘请财经专家提供咨询和技术服务。

财经监督小组在镇人代会闭会期间，承担预算审查监督具体工作，对预算草案、预算调整方案及决算草案的初步方案开展预审查，提出预审意见。

在具体工作开展中，首先是实行预算预审，提前介入。年初镇人代会召开30日前，镇政府向镇人大主席团提交预算草案初步方案。主席团安排财经监督小组在征求各代表小组的意见基础上，提出预审意见。镇人大主席团组织召开专题评审会，镇政府财政办等相关部门负责人列席会议，如实报告、回答询问，会后形成初步审查意见交镇政府研究处理。镇人代会召开7日前，镇政府将预算草案的正式文本送达镇人大主席团，并反馈初审意见的处理情况，对未采纳意见说明理由。

“其次是开展绩效评价，实行精细化管理。”姚遥介绍，围绕全镇当年重点工作、重大项目，镇人大主席团选取部分部门预算、项目预算开展绩效评价，形成预算审查监督闭环。绩效评价由主席团牵头，根据评价对象、评价内容组建评价工作小组，小组由人大代表、利益群众及有关专业人员组成。评价采取实地视察和评价会议相结合的方式，对评价指出的问题现场交镇政府及相关部门整改，1个月内向主席团书面报告整改情况。评价结果还将作为次年部门及项目资金安排的重要依据。

结果运用，充分发挥代表作用倒逼政府依法行政

那么，如何实现监督结果的有效运用呢？

姚遥介绍，镇人大将充分运用审计结果，实现双向发力监督。镇政府编制的内审计划应提交镇人大主席团征求意见，在把好审计内容选择关的基础上，人大主席团根据年度监督重点和掌握的社情民意，可提出增加社会热点问题作为内审项目。镇人大在开展决算审查前，镇政府应提供相关情况报告，并向主席团报告审计工作情况、审计指出问题的整改情况及结果。

“最关键的是我们将在监督中充分发挥代表作用，凝聚民智。”姚遥说，镇人大将定期开展代表及工作人员的财经知识培训，努力解决听不懂财政报告、看不懂财经报表、监督无从下手等问题。通过进一步优化镇人代会议程，确保代表与会期间有时间、有精力开展预算审查。要求财政报告“专业话通俗说”，报告除文字内容外，应图文并茂，并附收支表、名词解释等说明，确保代表既要看得见、更要看得懂。

记者在采访中发现，《办法》通过后，一些使用镇财政资金的“大户”已经感到压力，觉得有更多、更敏锐的眼睛在盯着他们，倒逼政府及部门严格对标财经纪律和《办法》要求，在花钱过程中，事前搞好调研，事中自我约束，事后总结反思，真正把宝贵的财政资金花在刀刃上。

“这样一来，可以通过规范财政资金的管理和使用，倒逼政府及各部门严格财经纪律，也推动镇人大预算审查监督工作规范化、制度化，帮助群众守好‘钱袋子’，督促政府过实‘紧日子’。”渝北区人大常委会主任黄宗林说。