遛犬牵绳都做到了吗？

本文转自：衢州日报

《衢州市养犬管理条例》实施半年

遛犬牵绳都做到了吗？

记者 毛慧娟 通讯员 周靖 图片由受访者提供

今年3月1日，《衢州市养犬管理条例》（以下简称《条例》）正式实施，衢州市民文明养犬的责任和义务、行为规范都变得有法可依。截至目前，《条例》已经实施了半年多，成效如何？

记者从市综合行政执法局获悉，自《条例》实施以来，全市线上线下共办理养犬登记1400余只，共收容违规犬只766只，共办理涉犬案件191件。

半年近200人被依法处罚

8月25日下午，市综合行政执法局智造新城分局白沙中队办公室内，市民周先生在处罚决定书上签了字，带回了被依法扣押的爱犬。此前，家住柯城区新新街道世纪雅筑小区的周先生在小区门口人行道上遛金毛犬，未牵领犬只。该地点在城市建成区内，属于《条例》第四条第二款规定的重点管理区，他被巡查的执法队员当场查处。

鉴于周先生首次因该类违法行为被查处，执法队员根据《条例》第三十条的相关规定依法从轻给予处罚二百元的行政处罚。

据不完全统计，我市目前犬只数量超过10万只（原重点区域约1.2万只）。在近三年的巡查过程中，遛犬不牵绳行为最为高发，达31000起。对于一些长期被犬患困扰的市民来说，《条例》的施行让他们充满了期待。

“以前犬类管理的上位法支撑不足，执法过程中，时常会出现一些看得到管不到的情况。现在不一样了，哪些不文明行为可以处罚、谁来处罚都清清楚楚。特别是遛犬不牵绳，这个现象还是比较普遍的，也是我们管理的重点。”市综合行政执法保障中心主任陈志强介绍，《条例》实施以来，全市共办理涉犬案件191件，其中对重点管理区内，携犬出户未按照规定牵领犬只的行政处罚有117件，占案件总数的61.26%。

9月7日，在常山县紫港街道百悦城小区门前，两位市民在遛犬时放开了犬绳，结果不一会儿，两只小白犬就因没有佩戴犬牌、没有牵绳被收容。“以后知道了吧，遛犬要牵绳，犬绳长度不得超过1.5米，未成年人不能牵绳溜犬。”在执法队员的指引下，2位犬主认真学习《条例》，并承诺尽快带着相关证件办理免疫证和智能犬牌。

据统计，自《条例》实施后，全市线上线下共办理养犬登记1400余只。申请登记的犬种最多的是贵宾犬，占32%，其次是杂交犬，占12%，再次是土狗，占10%。全市对在犬类管理重点区域内饲养犬只，未经有关部门备案登记的行为的行政处罚43件，占案件总数的22.51%。

犬类相关投诉有所下降

“我们小区很多养狗的人，不仅不牵绳，还让狗到处拉大便，他们也不捡，实在太没有素质了，这种行为能管么？”日前，在柯城区荷花街道兴华社区兴华苑小区的中心公园，面对前来宣传文明养犬和垃圾分类的执法队员，一名市民如是说。

“如果未按照规定牵领犬只的，可处二百元以上五百元以下罚款；如果未即时清除犬只粪便等排泄物的，可以处二十元以上五十元以下罚款……村（居）民委员会、业主委员会应当协助相关部门做好养犬管理工作……物业服务人应当对物业服务区域内违法养犬行为予以劝阻、记录；劝阻无效的，应当向相关部门报告并协助处理。”面对市民的烦恼，现场的执法人员认真解释相关法律条文，并表示将加强普法宣传和执法力度。

“从法律出台，到落实，要想立竿见影完全杜绝不文明行为，是不可能的。这是一个需要不断深化普法的过程，也是市民素质不断提升的过程。”陈志强表示，这半年多来，市综合行政执法保障中心聚焦《条例》宣贯和数字化场景应用与违法养犬整治三大重点内容，不断推进工作。

据介绍，市综合行政执法保障中心不仅做好养犬管理日常巡查收容工作，还组织开展了春季违法养犬专项整治行动。半年来，累计出动市区犬类管理巡查力量10000余人次，现场劝导制止并纠正5000余起违法行为，组织文明养犬宣传100余次。同时完成了《条例》配套文件的起草颁布工作，明确规定重点管理区内允许携犬出户活动时间为18:00至次日8:00，并明确大型犬标准和烈性犬名录等，这也为执法队员更好地管理和处罚提供了依据。

总的来说，《条例》实施以后，相关违法现象得到一定的遏制。数据显示，半年来，市综合行政执法局接到犬类相关投诉举报35件，占投诉总量的3.21%，占比相较之前下降了很多。

文明养犬还有长路要走

要想根治犬患，除了部门加强管理，更重要是让市民知法懂法守法，文明养犬。

9月初，衢江区横路办事处黄岩堰村的上林名墅小区有居民反映，小区内有较多人养狗，部分人文明养犬意识淡薄，存在不牵犬绳、不处理排泄物、未对犬只进行狂犬病免疫接种等情况。在得知相关情况后，衢江区综合行政执法保障中心拓展一般管理区内的文明养犬宣传，携带文明养犬展板、文明养犬倡议书等前往小区，开展了为期5天的文明养犬普法宣传活动，共发放宣传资料65份，文明养犬宣传品33袋，接受群众咨询21起。

类似的活动，在这半年内已经多次开展。特别是重点管理区范围扩大为城市建成区后，如衢江区衢州花园、柯城区崇文小区等，执法部门专门进小区开展普法宣传。

“到目前为止，部分养犬人法律意识还是不够强，在重点管理区内携犬出户未牵犬绳、犬绳过长或者由无完全民事行为能力人牵领的现象仍有发生，被查处时还有些人就是不配合。”柯城区综合行政执法局直属中队副中队长张江星相告，很多人被查处时经常会用“我不知道这种规定”“下回一定注意”等理由，试图逃避处罚。“另外，养犬登记和狂犬疫苗都是有有效期的，需要延续登记或重新接种疫苗，这点很多人不知道。现在登记和疫苗接种都是免费的，大家不要忘记。”

针对农村等宣传相对薄弱的地区，各级行政执法部门也通过各种方式加强宣传。比如，在刚刚过去的8月底，常山县综合行政执法局就联合县农业农村局开展了农村犬只狂犬病疫苗免疫注射工作。在球川镇红旗岗村，工作人员挨家挨户上门开展狂犬病疫苗接种，面对面开展文明养犬宣传；在同弓乡关庄桥村临时设立的集中接种点，工作人员详细记录犬只信息，并进行免疫注射与免疫证登记。

在《条例》实施半年时间中，全市各级行政执法部门纷纷开展“六进”主题宣传活动，发放宣传手册和布袋，赠送犬绳、止吠器，为犬只免费注射疫苗，提供现场养犬登记服务等。截至目前，全市共组织开展“六进”主题活动600余次，发放宣传资料20000余份，《条例》动漫宣传短片做到市区64块宣传大屏幕和公交车载视频全覆盖。

接下来，我市将继续加大违法养犬治理工作力度，切实解决犬类管理堵点难点痛点焦点问题，提升群众幸福感与满意度。

小学生到衢州市宠物犬栖养园参观。