江苏兴力：在电力工程监理中实现网格化监督

本文转自：龙虎网

近年，我国电力行业跨越式发展，新型电力基础设施建设力度正进一步加大，电力监理的需求量和重要性也更加突显，对监理单位在工程现场的“小微权力”监督难度与需求也随之增加。

如何在新形势下顺应电力工程管理要求，找准纪检监督职能定位，把握权力运行规律，充分发挥纪检监督队伍的执纪能力，做好工程监理队伍监督，已成为重要的研究课题。2021年，江苏兴力工程管理有限公司通过对公司本部、工程监理部、地区项目部和生产班组的四级监督网格划分，初步建立网格式监督管理体系。2022年，兴力公司在此基础上进一步完善监督体系，搭建并应用工程监理电子监督在线平台，实现工程监理全过程监督、网格监督员培养与考核，在此基础上建立覆盖全员的廉洁文化建设体系。针对工程现场监理人员自由裁量权可能造成的“微腐败”，提前介入，多维度发力，落实“事前预防”和“过程监督”，筑牢工程建设一线廉洁防线。

一、利用工程监理电子监督在线平台开展网格化管理实践

通过对2021年网格式监督实践中遇到的问题和难题的总结和分析，以及对目前电力工程监理监督管理工作情况以及所使用的软件系统进行大量调研，兴力公司以电力工程监理网格式监督管理体系为基础，结合公司纪检监督需要，建立工程监理电子监督在线平台。平台设网格监督数据统计分析模块、网格化考评模块和廉政风险预警模块，以“人”为核心，在公司承监的多个项目开展实践。

1.工程监理电子监督平台的监理在线履职监督

利用平台“电子围栏”功能实现旁站监督。在电力工程监理中，旁站是监督危险性较大工序、部位的重要工作，监理人员应盯紧每个单元工程，进行全过程监督。针对旁站经常发生的落实不到位、问题不能及时解决的问题，平台设置了“电子围栏”功能，通过系统内部设定，划分一个与工程项目所有区域重合的空间虚拟区域，以施工现场坐标为圆心，以覆盖项目范围的直径“画”出电子围栏。监理人员进入和离开旁站区域时，需通过手机的GPS定位功能打卡，确保旁站工作落实到位。

利用执法记录仪实现监理履职实时监督。在项目现场，有很多短时间内灭失的违章行为，因监理人员来不及拍照留证而频发，同样的，对监理人员履职监管也容易存在盲区。监理人员通过佩戴执法记录仪，记录履职过程。位于公司本部监控中心的监理监督人员可通过平台远程监督其履职过程，也可以随时连接现场任意一台执法记录仪，与监理人员远程对话，实现远程监督。执法记录仪的使用，既震慑违章行为人（施工方），也实时记录了监理履职过程，实现了对监理履职的监督，提升了监理工作质效。

利用信息化考勤提升人事管理效率。平台的信息化考勤功能对不同项目部、不同岗位设置了不同的到岗打卡功能，监理人员在项目部等固定地点上班，上下班时分别通过手机定位上传定位信息，人事部门可根据定位信息确定其到岗情况。如有需要沿线巡视，监理人员可以在该项目的电子围栏内定位。如果发生上下班时间间隔不满足最低工作时限时，平台系统会自动弹窗警示“下班时间异常”，同时发送至网格监督员处。

2.工程监理电子监督平台的监理监督员管理

平台设置了网格监督员考评模块、网格监督员培训模块和廉政风险预警模块。

网格化考核评价。通过平台的网格数据统计分析功能，将网格监督员及对应的监理监督区域进行网格数字化处理，对于获得的各类数据信息进行汇总分析，在平台上形成报表。考评模块将报表对应网格监督员考核评价指标体系、考核细则进行考核和排名，形成事事有考核、人人有考核，并通过责任追究机制做出相应处理。

廉政风险预警。以预防为主的廉政风险预警功能，在关键岗位和关键节点对相关人员进行风险提示。通过分析电力工程监理各个关键环节的关联性，从人、物、资金等多角度构建工程风险预判体系，将孤立的事件与日常行为结合起来，落实电子监督体系。通过实时跟踪对监督对象各阶段履职痕迹，自动判断其工作状态和廉政风险点。如建立总监理工程师项目信息库，定期对比其所提交的设计变更、现场签证等材料，对其中的数额呈现异常的工程师进行监督。在中秋、端午等节假日前发送廉政提醒信息。前置风险关口，实现过程监督、事前监督。

网格监督员培训。对网格监督员进行网格化管理，将每个监员与工程区域、工序一一对应，划分成网格单元。结合平台数据以及行业相关案例，并将案例进行分类，于平台中的网格监督员培训模块向相应岗位定期精准推送，并不定期推送例题与测试。进一步完善网格式监督管理体系，提高网格监督员素养与执纪能力。

二、实施网格式监督的意义与建议

1.实施网格式监督的意义

由于电力工程的建设类型特点，通常现场施工条件艰苦，安全风险等级较高，加上某些新能源类型的电力工程在建设过程中会涉及到很多复杂的技术工艺，尤其需要重点进行现场把控，这些特点使得电力监理工作以及监理监督工作具有相当高的难度。网格式监督机制的引入，对监督职责和监督面进行网格划分，有助于厘清责任归属，构建全覆盖、精细化监督目标，同时大大节省了人力成本。

有助于形成“闭环式”监督。网格式监督的优势在于网格划分的“细”和电子监督平台的全流程覆盖和可追查功能。现场发生的所有廉洁风险和廉洁问题都必须反馈到平台，网格式监督员以及上一级监督人员可以随时通过平台进行追溯，检查和处理结果也会通过平台反馈至基层网格相关责任人并且留存数据。确保每一次监督和执纪闭环，结果真实、有迹可查。

有助于实现监理监督精细化管理。大数据时代，信息化已经在各行各业发挥着重要作用。基于电子信息平台的网格式监督，划分本部、工程监理部、地区项目部、生产班组的四级监督网格，明确了各层级网格管理员的岗位职责。并通过对各层级岗位、各专业领域以及不同类型项目，细分网格单元实施监督管理，对监理工作的全过程监督中，做到科学高效、精准定位、快速协同，实现了全透明、精细化的管理目标。

有助于厘清责任归属。工程的复杂性和监理的专业化，使得电力工程监理人员所面临的风险也呈多样性。在施工一线，监理人员是监督方。而面对监理监督，监理人员又是被监督方。工作中遇到因决策风险、岗位风险、业务风险、廉洁风险产生的相关问题时，往往需要厘清主体责任与监督责任。通过检查相应责任网格监理人员通过执法记录仪上传平台的监理履职痕迹、监督人员沟通记录或实时沟通音频，可清晰厘清责任归属。

2.关于实施网格式监督的几点建议

科学分工，解决“专”与“全”的矛盾。监理企业本身具有监督属性，根据建设单位授权，有权对其不当建设行为进行监督、预防和指令改正，对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收。而电力工程监理中的涉及土建监理、安装监理、设备监造等多个领域，行业标准与规范各有不同。而纪检监督则是对专业监理人员的履职过程进行监督，重点是监督“人”，因此在网格式监督过程中，要求监督人员既“专业”又要是监理“全才”。可以网格式监督员选拔和监督领域划分过程中，按“专”分配，或通过全面系统的培训使其更熟悉监督的专业领域。

精细化管理，提高监管履职效率。因为公司网格监督员都是通过系统优先的兼职人员，履职过程中面临多类型监管对象，并且履职过程中要花费时间关注电子平台，收到平台提示或者在平台中发现廉洁问题，需要根据投诉举报马上处理。精力有限，最终难免会遇到疲于应付、不高效甚至忙中出错的情况。可在电子监督平台上通过对不同监督对象、流程、事件以及管理办法采取贴电子标签加以分类，对其属性进行定义，从而在每次监管任务发起时，网格监督员可通过标签识别、配对，精准查出问题，及时解决问题。并可以通过定期总结，针对电子监督平台记录和反馈的所有结果开展风险等级评定，通过分级，对不同被监督主体和工序实施不同强度的监督检查。

流程剥离，实现对网格监督员的有效监督。网格式监督所面临的问题还包括，如何帮监督员提高效率，同时还要实现对监督员本身的监督。网格式监督中，相对于“监督”，“处置”工作量相对要小得多。因为前者的工作范围是“面”，后者范围是“点”，专门针对发现和查出的廉洁问题和案件作出处理。建议在监督过程中将网格化监管“监督权”和“处置权”分离开来，通过在兼职网格监督员队伍中考核、优选出优秀人才，赋予“处置权”并实现对监督员队伍的有效监督。（作者：秦濛 赵猛）