卧龙区创新“五链协同”模式 赋能公共资源交易提质增效

本文转自：南阳日报

“远程交易开新局，异地评审促公平”。近日，卧龙区公共资源交易中心收到驻马店市公共资源交易中心赠送的锦旗，感谢卧龙区公共资源交易中心在远程异地评标中为其提供的细致周到的贴心暖心服务。据悉，截至目前，该中心共收到省内外市、县级交易中心的感谢信和锦旗共40余件。

近年来，卧龙区积极搭建交易、监管、服务“三位一体”的公共资源数字化交易平台，推行审核链、技术链、机制链、服务链、管理链“五链协同”运行模式，持续优化公共资源交易领域营商环境，为市场主体解难题、破瓶颈、减负担，以高质量的服务增强市场主体活力。2023年，完成建设工程、政府采购、国有土地出让、产权交易等155个项目237个标段，交易金额36.31亿元，节约资金3757.57万元。典型经验先后被省委、中央改革办专期刊发，在全省全国交流推广。

畅通“审核链”，营造便利高效的政务环境。该区大力开展项目进场交易隐形门槛专项治理，将入场登记资料由原来的9项压缩至2项，减少5处签字、盖章环节，平均入场时间压缩至0.5小时；取消招标文件备案等前置条件，实现招标人在线上传交易申请、行政监督部门在线审核确认、交易平台线上自动受理。对资料不全但确需先行办理交易手续的应急项目，实行“容缺办理”，大幅压缩应急项目招标采购时间。

提升“技术链”，营造公正透明的“数治”环境。该中心全面推行“两不三评”交易模式，对所有进场交易项目实行不见面投标、开标，工程建设类项目全部实现“暗标”评审、远程异地评标和“1+N”席位制分散评标的“三评”结合模式，切实防范评标专家倾向性打分、人为因素干扰交易等突出问题；全面升级“不见面开标+不见面投标+远程异地评标+席位制分散评标+暗标评审”信息系统，为公共资源交易全流程电子化提供有效支撑，2023年共开展远程异地评标223场次，涉及交易资金182.01亿元。不见面投标开标、“暗标”评审和席位制分散评标率均达100％。

完善“机制链”，营造公平公正的信用环境。该中心实行“信用+公共资源交易”监管新模式。对接“信用河南”端口，实现数据自动比对、自动拦截失信企业入场交易，2023年自动拦截失信企业200余家次；将建筑业AAA级信用企业名单嵌入公共资源电子交易系统“主体奖惩记录”库，在政府投资项目招投标活动中，自动免缴投标保证金；将市场主体信用承诺书范本嵌入交易系统，实现“一场交易一次在线信用承诺”；在中心网站搭建“政银企”对接窗口，推广“信易贷”“信豫融”“政采贷”等线上融资模式，满足中标企业融资需求。

优化“服务链”，营造优质暖心的服务环境。该中心畅通“三位一体”咨询服务新通道，打造现场咨询、电话咨询、网上咨询“三位一体”的咨询服务体系，让信息多跑路、交易主体少跑腿；完善“触发式”主动服务新路径，对重大项目、民生项目、区“七大工程”等项目，从标前咨询环节即刻启动触发式主动服务，提供政策帮扶、业务指导等服务，确保项目如期顺利完成；健全标后跟踪随访服务新机制，坚持“一标一访”，通过电话回访、现场走访等形式，了解市场主体在交易过程中遇到的堵点、难点、痛点等问题，根据反馈情况及时整改，持续提升市场主体满意度。

激活“管理链”，营造竞争有序的市场环境。该中心在南阳率先打破原有股室主导型交易模式，根据公共资源电子化交易流程，实行分段式流程化管理；完善市场主体失信惩戒制度，制定《公共资源交易市场主体信用评价办法》，对进场交易的市场主体、评标专家等开展信用行为记录与认定，加强评价结果运用，对11家市场主体的失信行为进行信用扣分处理；出台《处置招标投标领域违法犯罪行为联动协作工作机制》，明确招投标领域违法犯罪行为处置程序、部门协作职责，形成打击违法犯罪的威慑惩治合力。

发展出题目，改革来作答。下一步，卧龙区将着眼积极融入新发展格局、建设全国统一大市场等重大时代课题，持续聚焦市场主体降本增效、营商环境优化改革、经济发展高质高效等重点领域，持续深入推进改革，点燃发展的强劲引擎，全面赋能现代化卧龙建设大步前行。②5

（杨双才 王欣昌）