抓实“林长制” 守护“生态绿”

本文转自：岳阳日报

抓实“林长制” 守护“生态绿”

曹普华

编者按

省委主办刊物《湖南工作》2023年第9期“生态文明建设”刊发岳阳市委书记曹普华署名文章《抓实“林长制” 守护“生态绿”》。文章从坚持以系统观念维护生态平衡，坚持以底线思维守好生态屏障，坚持以绣花功夫厚植生态底色，坚持以创新思路挖掘生态效益，坚持以改革手段赋能生态建设和坚持以硬核保障擦亮生态品牌六个方面，向全省推介“林长制看岳阳”的典型做法和工作经验。

推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想的制度性创新，更是促进生态环境治理体系和治理能力现代化强有力的举措。岳阳作为“守护好一江碧水”首倡地、长江经济带绿色发展示范区，坚持把对标看齐摆在首位，把创先争优作为追求，把改革创新贯穿始终，把真抓实干融入日常，以扛起生态保护责任、守住自然生态安全的使命，推进林长制工作取得成效。市本级在全省林长制考核中连续两年位居第一，获省政府真抓实干督查激励，岳阳县林长制获得国务院真抓实干督查激励。岳阳市林业局获评国家林草系统先进集体、国家林草系统普法先进单位，在全省打响了“林长制看岳阳”品牌。

坚持以系统观念维护生态平衡。山水林田湖草沙是一个生命共同体。总书记指出，“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，就很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏”。岳阳坚持以编制新一轮林地保护利用规划为契机，在保护中开发、在开发中保护，强化林草生态综合监测评价，严格实行林地用途管制和定额管理，推进古树名木保护专项治理，守护好绿色“活文物”“活化石”。注重把督查暗访专题片点到的问题与长江经济带警示片披露问题、国家生态环境部调研督查指出问题、省委巡视反馈问题、自查自纠发现问题等结合起来、一体整改，持续推进“绿盾”“洞庭清波”等专项整治，加大打击力度，保护生物多样性，以“严”的态度彰显“铁”的决心。

坚持以底线思维守好生态屏障。对于生态而言，失守底线就会失去底色。岳阳坚决贯彻落实省、市1号林长令，在极危等级森林火险形势下，各级林长下沉督导、林业系统尽锐出战、护林员实时巡护、扑火队闻令而动，各级林长巡林反馈问题224个，护林员巡护里程150余万公里，及时化解火情火险372起，全年重特大森林火灾发生率为零，特护期零火灾，人员伤亡事故零发生。去年，岳阳获评全省森林防火工作优秀单位，并作为特护期零火灾的四个市州之一，受到省政府表扬。扎实抓好有害生物的监测预警、检疫御灾、防灾减灾等工作，将松材线虫病除治纳入市污染防治攻坚战考核，实现了发生面积、疫点乡镇数、疫情小班数和病死松树数“四下降”，有效遏制了重大危险性林业有害生物扩散蔓延。

坚持以绣花功夫厚植生态底色。绿色是岳阳天然的主色调，成就了江湖形胜的万千气象。全市现有林地面积933.8万亩，森林覆盖率38.19%，活立木蓄积量2738万立方米；湿地面积427.8万亩，湿地保护率达65.14%。有国有林场15个、国家级森林公园4个、省级8个，有1个国家级、4个省级自然保护区和6个国家湿地公园。岳阳坚持以创建国家森林城市为抓手，持续在扩大绿量、提高绿质、增强绿效上下功夫，科学规划国土绿化空间，持续开展大规模国土绿化行动，推进见缝插绿、“四边”（道路河流两边、城镇周边、景区周边、单位小区周边）增绿、岸线复绿、湿地扩绿，加强森林乡村、绿色村庄、城市公园建设，创造更多的鸟语花香和田园风光，人居环境显著提升，岳阳成为一座可以惬意深呼吸的城市，“候鸟的欢歌”“江豚的微笑”“麋鹿的倩影”“熊猫的憨态”成为岳阳闪亮的名片。

坚持以创新思路挖掘生态效益。思路决定出路，创新引领发展。岳阳发挥生态秀美、资源丰富的禀赋优势，大胆开拓创新，挖掘林长制下的“林黄金”。坚持走生态产业化、产业生态化的路子，推动油茶、楠竹、茶叶、苗木、果树等特色产业提质提档，积极培育林下经济，林业总产值达439亿元。特别是君山区依托君山农垦集团，引入技术服务和社会资本开展湿地碳汇开发，把碳汇“青山”变为致富“金山”，成为全球首个淡水湿地修复碳汇项目，今年底可实现总静态收益约400万元，并有望每年形成2000万—3000万左右的交易量。推动生态与文旅、康养等深度融合，打造一批沉浸式、智慧型、多样化的精品旅游线路和网红打卡IP，实现生态向业态、颜值向价值、产品向模式的多维协同转变，不断提升风景中的生产力和山水间的幸福感，让老百姓真正捧上“金饭碗”、吃上“生态饭”。

坚持以改革手段赋能生态建设。总书记在全国生态环境保护大会上强调，“要健全美丽中国建设保障体系。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策‘组合拳’。”岳阳坚决树牢绿色发展理念，在城乡建设中，少挖山，不砍树，不填埋河流、湿地、水田，使城市内部水系、绿地同城市外围河湖、森林、耕地形成完整的生态网络，对确需占用林地的，实行“点状供地”，最大限度减少对森林植被的破坏。充分发挥市场机制作用，利用国家退耕还林还草等政策，吸引支持经营主体参与国土绿化并从中获益，形成对公共财政投入的有益补充。巩固扩大国有林场改革成果，积极探索集体林地所有权、承包权、经营权“三权分置”实现形式和运行机制，探索国有林权抵押贷款，助力政府化债减债，让林业资源发挥了更大作用。强化科技赋能、智慧管绿，深入整合现有数据库和信息系统，大力推广卫星遥感、无人机等新技术，着力构建“天、空、地、人”立体化的预警监测体系，实现工作数据“一网相连”、工作流程“一贯到底”、工作效果“一览无余”。

坚持以硬核保障擦亮生态品牌。推动工作，三分靠部署，七分在落实。岳阳坚持在围绕谋准抓实、落地见效上下功夫，推动林长制创造品牌、形成模式，不断擦亮“林长制看岳阳”金字招牌。坚持守好“责任田”，不断压实林长责任，市县两级林长累计巡林900余次，推动解决森林督查、森林“两防”等老大难问题501个，全年整改各类涉保护地环境问题298个，推动工作从有名向有实、有实向有力、有力向有效转变。坚持练好“基本功”，不断理顺体制机制，建立健全市县乡三级林业行政执法体系和机制，市林长科加挂行政执法科牌子，县级实行“局队合一，两块牌子，一套人马”，乡镇由林业主管部门委托综合执法，有效破解了林业执法难题。全市查办林业行政案件345起，查处违法人员338人，恢复林地627亩，有力震慑了涉林违法犯罪行为。坚持用好“指挥棒”，不断激发担当作为，完善优化林长制考核内容，实行月约谈机制，以严格的跟踪问效推进工作。将林长制考核结果与真抓实干督查激励相结合，充分调动基层积极性和创造性，真正让考核问效成为指导工作的“指挥棒”、评价工作的“度量衡”、倒逼工作的“推进器”。