日照市“不罚轻罚两张清单2.0版”发布 新增40项事项！

鲁网6月16日讯（记者 郑泽之）6月16日下午，日照市政府新闻办召开“抓项目 优环境 促发展”主题系列新闻发布会（第3场），日照市市场监管局党组书记、局长刘森林介绍近年来日照市市场监管部门坚持“法理情”并用，探索实施“轻微不罚轻罚”制度工作成效及2025年日照市市场监管领域违法行为不罚轻罚两张清单2.0版及指导意见制定出台情况。市市场监管局党组成员、副局长刘涛，市市场监管综合行政执法支队支队长孙传伟，市市场监管局法规科负责人沈晶晶回答记者提问。

近年来，日照市市场监管局积极开展轻微违法不罚轻罚探索，按照市委市政府工作部署，于2023年12月底梳理第一版市场监管领域轻微违法“不罚轻罚”事项70项，纳入《日照市涉企轻微违法行为“不罚轻罚”清单（2024年版）》（清单1.0）清单，占全市不罚轻罚清单的63.06%，架起了法定不予行政处罚、减轻行政处罚制度和执法实践之间的桥梁。

探索实施轻微一般违法行为不罚轻罚制度，是进一步优化营商环境、贯彻落实国务院关于严格规范处罚事项和罚款标准部署的具体举措。一是避免企业因轻微一般违法背上“失信包袱”，影响发展；二是“不罚减罚并指导当事人改正”这种“有温度的执法”，更有助于促进企业守法经营，轻装上阵；三是清单为基层执法提供明确指引，办案更高效，提升执法效能。

日照市市场监管领域不罚轻罚工作情况

近年来，市市场监管局聚力打造“坚持法度、彰显力度、不失温度”执法新模式，大力推行“631”工作法，坚持“预防为主”“服务在先”“宽严相济”，坚持60%的问题用靠前服务方式解决，30%的问题用监督措施推进，10%的违法问题依法处理，对违法行为轻微、经教育劝导后当事人自行整改的，实施“不罚轻罚”，让执法有力度更有温度。2024年以来，全市市场监管领域共办理不罚轻罚案件846件，减免罚款5559.15万元，占全市减免罚款的80%以上。

执法有温度，合规合情合法。“清单1.0”在坚持依法“不罚轻罚”前提下，践行了宽严相济的法治精神，以清单形式固化容错机制，最大限度服务市场主体，让企业切实感受到“有温度”的执法，更好地实现执法效果。

执法有速度，简办快办易办。自“清单1.0”实施以来，一线执法人员严格把握“轻微违法”“初次违法”等认定标准，结合电子化取证，试点推行智慧执法，推进“不罚轻罚”制度做深做实。

执法有力度，优商护企引资。推行轻微一般违法行为容错纠错机制，给予企业自行纠正机会，助企轻装上阵。

不罚轻罚清单2.0版主要内容及特点

为进一步巩固包容审慎执法成效，深化法治化营商环境建设，在去年对标河北、苏州等省市的基础上又借鉴上海、深圳等先进地市，又完善出台了《日照市市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚清单2.0版》《日照市市场监管领域一般违法行为减轻行政处罚清单2.0版》，配套《日照市市场监管领域违法行为“不罚轻罚”清单指导意见》。

基本内容

本次发布的“不罚清单2.0版”共新增涉及31项轻微违法行为不予行政处罚事项，涵盖9个领域，其中商事主体监管领域1项，广告监管领域5项，价格监管领域4项，不正当竞争监管领域1项，食品监管领域1项，药品、医疗器械、化妆品监管领域4项，产品质量、标识领域11项，知识产权监管领域3项、消费者权益保护领域1项；“轻罚清单2.0版”共新增涉及9项一般违法行为减轻行政处罚事项，涵盖5个领域，其中网络交易监管领域1项，广告监管领域2项，化妆品监管领域3项，认证认可领域2项，食品监管领域1项。

主要特点

拓展了涵盖事项。本次“不罚清单2.0版”“轻罚清单2.0版”对各类法规文件中的不予处罚、减轻处罚情形进行了分类梳理和整合，是对此前已经发布实施的1.0版的补充和完善，原清单中市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚68项，一般违法减轻处罚2项，2.0版不罚轻罚清单将轻微违法不予处罚事项拓展至99项，一般违法减轻处罚拓展至11项，基本实现市场监管执法领域全覆盖。

完善了适用标准。结合具体执法实践，在“不罚清单2.0版”中，对不罚的适用条件进行了细化明确，增加其可操作性。在“轻罚清单2.0版”中，重点对不同违法行为适用轻罚的条件、相对应的自由裁量幅度标准，进行了统一规范。

提高了可操作性。配套出台“指导意见”，重点对无主观过错、主观过错较小、违法行为轻微、初次违法、及时改正、危害后果轻微等不罚轻罚规定的常用裁量因素进行细化，以此推动不罚轻罚制度在执法实践中的适用，为一线执法人员提供了细化可操作的执法指引，为不罚轻罚制度落地落实提供政策保障。

责任编辑：张山