连机场都没有的苏州，凭什么晋级特大城市？

九派新闻特约评论员 朱昌俊

特大城市阵营又增加了新成员。这一次，是苏州。

最近，针对“苏州工业园区并入姑苏区”的传闻，“苏州发布”明确回应，相关“信息不实”。并借此澄清，近期国家统计局对全国城乡（含开发区）分类代码进行了更新，苏州城区的统计口径包括苏州工业园区，其下辖社区的城乡代码由镇中心区（121）改为主城区（111）。

也即是说，原先并未纳入主城区范畴的苏州工业园区，现在在统计口径上被划入了城区。由此，苏州城区人口一举突破500万，正式迈入特大城市之列。

【1】

长期以来，GDP稳居全国第六，常住人口早就破千万的苏州却未进入特大城市之列，让很多人不解。这背后的主要原因就是因为苏州有一些特殊情况，导致在统计口径上有点“吃亏”。

因为城市的等级是按照城区人口规模来划分的，而苏州的县域经济发达，部分未被纳入城区的县域占据了大量人口。同时，拥有超百万常住人口，在苏州经济版图上占有举足轻重地位的工业园区，也被排除在城区口径之外。所以，第七次人口普查中，苏州的城区人口连400万都不到。这一次，通过把工业园区人口纳入，苏州终于算是如愿进入特大城市之列，国内超大特大城市由此也增至22城。

当然，就现实看，这一调整，除了表面上的“身份”进阶，确实在很多方面未有实质性影响。因为这仅仅是统计口径的调整了，并不意味着真正的人口增量。但从长远看，依然是很有意义的。因为中国城市资源的配置，包括至关重要的政策资源，主要是按照城市的等级来进行的。在没进入特大城市之前，很多方面的机会，苏州这个国内城市中的“第六大经济体”，都面临无缘分享的尴尬。

比如，这一次很多分析者都提到一个例子，今年7月，国务院常务会议审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》，其中明确，要加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态。显然，按照过去的口径，苏州就享受不到这一国家政策的红利。

此外，在都市圈建设、轨道交通建设等诸多领域，超大特大城市也都想有更多优惠待遇。所以，苏州此番晋级，至少在意味着在很多方面终于可以与中国一众头部城市“平等”竞技了。更何况，作为普通地级市，相对其它的直辖市、省会城市、副省级城市等，苏州在各方面的资源竞争都就处于劣势，甚至可以说与它的综合实力是不匹配的，由此本来也就更需要这种级别上的认可。

【2】

这次晋级，也让大家又一次将目光聚焦到了苏州工业园区的身上。

城市工业园区在今天已是遍地开花，但国内工业园区模式的先行者正是苏州。直接站在新加坡这位“巨人”肩头的苏州工业园区成立于1994年，目前已有近三十年的发展史。

所谓工业园区实际就是一个国家级的经济开发区，但苏州工业园区有几个显著特点。比如，起步早；外向型明显，可以说是抓住了第一波引进外资的红利。经过三十年的发展，苏州工业园区目前已是全国经开区中妥妥的“王者”，以占苏州3.5%的国土面积，创造了苏州全市超15%的GDP和规上工业总产值，以及超25%的进出口总额、实际使用外资和上市公司总数。

同时，苏州工业园区经历了多次迭代和升级，并未满足于只做“世界工厂”。目前，苏州工业园区的生物医药、纳米技术应用、人工智能三大新兴产业，在全国占据重要地位。并且，成为江苏首个且唯一的“外资总部经济集聚区”。此外还大打创新牌，引入了诸多科研院所和国际知名研发机构，创新土壤非常深厚。可以说，苏州与苏州工业园区与我们所熟知的一些“世界工厂”式的偏重于制造、加工的城市和工业城市，有很大区别。它通过获取更多的外资资源、创新资源，逐步在全球产业价值链中占据了更高的地位。

这种发展质量，从它的人口吸引力上也可以看出来。根据第七次人口普查数据，从20210年到2020年的十年时间里，苏州工业园区常住人口增加了43万，在苏州仅次于昆山，增速则居全市第一。

苏州和苏州工业园区的人口增长较快，有几个重要原因。比如，其外资占比较高，相关产业的层次较高，高新产业较多，所吸纳的中高端人才也较多，由此以家庭迁移为特点的人口导入模式比较突出。此外，苏州在整体的人文环境上的优势，也成为吸引人口的重要软实力。而离上海较近，也使得苏州在承接一线城市的人口外溢上，具备“近水楼台先得月”的优势。

苏州园区模式的成功，有几个特点是值得其它地方学习的。

一，它的开放性思维比较突出。比如，苏州很早就确定了“拥抱上海”的发展方向，从交通、产业合作等诸多方面，都积极向上海靠近。这与一些地方在发展战略上的左右摇摆，形成了鲜明对比。这种发展定位下，工业园区自然是最大受益者之一。毕竟，上海所具备的政策、信息、产业优势，恰恰是园区发展最需要的。当然，这种开放思维，在后来对待外资的态度上也表现得非常明显。

二，坚持“一张蓝图干到底”，也是苏州园区模式最为人称道的一点，这其实也可以说是学到了新加坡的精髓。而这种规划的稳定性，或者说传递出的对规划、规则的尊重，有利于稳定企业的预期，成为营商环境上的重要加分项。

当然，这些特点，在客观上也与苏州的客观市情有关。比如，相较于一些省会城市、副省级城市，苏州获得的政策资源相对较少，在大肆开发上的“诱惑”可能也相对更小。另外，苏州各区域发展相对均衡，大手笔“规划”的空间也相对没那么大。这些应该都利于规划实施的稳定。

还有非常重要的一点，苏州所身处的江苏，或者是更大范围的长三角，都属于发展水平相对均衡的区域，但同时苏州相较于上海、南京、杭州等高级别城市，自身又缺乏足够的资源号召力，所以，也会多一些发展上的危机意识，比如，在营商环境上可能会有更高的自我要求，同时也更倾向于向外借力。因此，在某种程度上，苏州所面临的一些“尴尬”，反倒可能增加了其发展上的“斗志”。这或是苏州工业园区乃至整个苏州，能够脱颖而出的部分隐秘原因。

【3】

当然，发展到今天，苏州也确实面临一些压力。

比如，近年来强省会的发展趋势不断强化，省会城市对资源的集聚能力不是更弱，而是更强了。这种趋势，自然不是很有利于包括苏州在内的普通地级市的发展。

此外，外部发展环境面临更多的不确定性，也给外向型特点非常突出的苏州的发展，增加了一些挑战。包括近几年苏州出现的外企搬迁现象，也一再另外界对“苏州模式”的未来产生疑问。尤其是近一两年，苏州GDP增速有所放缓，更加深了外界的质疑。

但从长远看，苏州这样的城市，虽然仍是普通地级市，但未来发展依然还是值得看好的。毕竟，它在产业方面的能级就摆在这里，且由于在产业升级上起步较早，已汇聚了比较丰富的包括创新资源、人才资源等在内的发展要素。同时，对外资的依赖度也在明显降低。而这次晋级，相信能够进一步解除苏州过去在发展上所面临的一些制约因素。

【来源：九派新闻】