东城街道创新“一网四连环” 打造枫桥经验升级版

记者 王帅 通讯员 刘秀敏

在东城街道悦来社区，作为高层住宅小区，人员密集、地上车位无法满足日常停车需求，导致居民意见较大，与物业之间发生矛盾冲突成为普遍现象。为此，东城街道、悦来社区及时介入，物业办、市政站、社会组织等职能部门主动领办，始终致力于社区停车治理宣传与多边关系缓和，通过实地调研、开放空间、多边协商等方式，于2022年9月2日正式实行人车分流。

“以前，小区路面经常随意停放很多车辆，看着都堵心。现在实行人车分流了，看哪儿都亮堂，安全隐患问题减少了，心情也变好了！”说起小区的变化，悦来新城小区的居民张女士连连称赞。

这是东营经济技术开发区东城街道培育“治汇在安”基层治理品牌、打造枫桥经验升级版的一大体现。东城街道面积192.8平方公里，服务人口27.8万，是全市人口最密集、体量最大的街道，也是群众诉求最多样化、复杂化的区域，基层社会治理难度较大。近年来，东城街道结合推行网格化管理服务，创建“一网四连环”枫桥式工作法，即密织一张“网”，紧扣“查、析、解、评”四个环节，从根本上化解矛盾纠纷，取得显著成效。今年上半年，辖区110接警、治安案件均减少40%以上，纠纷成诉减少300余件，热线投诉率下降40.8%。

密织一张“网”，全面落实网格化管理要求，将东城划分为353个以居住区为主的基础网格和25个以商业区为主的专属网格，通过机构整合、职责融合、数据聚合，实现运行一体化、人员专职化、信息系统化，形成以镇域治理为统领、网格化管理为前沿、矛盾纠纷化解为重点的新格局。今年以来，网格员上报网格事件316986条，其中矛盾纠纷类19685余条，占比6%，办结率100%。

紧扣“查”环节，建立排查问题“三条线”，综合运行听、查、问、访等方式，从源头上了解群众急难愁盼、疏理社区堵点卡点。通过干部下沉遍访群众，与社区人员、网格员、“双报到”党员、下派干部一起包楼联户，建起“连心线”。通过设岗定人接待群众，设立社区矛调中心，聘任66名专职矛调员，全天候、开放式接待来访群众。建起“对话线”。通过微信征集方便群众，按网格建立业主微信群，网格群、物业群、党建群“三群合一”，建起“通讯线”。

紧扣“析”环节，建立分类别、多层次、全方位的矛盾纠纷分析研判机制。走近当事人“当面细听”，统一由社区专职矛调员汇总分类矛盾纠纷，与当事人沟通交流，理清来龙去脉，建立问题台账。组织议事团“专案细剖”，社区建立由民警、法官、律师、“五老”志愿者、心理咨询师等组成的议事调解团，专业化分析涉法涉诉、邻里关系、家庭事务等七大类矛盾纠纷。召开研判会“综合细审”，街道矛调中心建立月度、季度、年度研判制度，对网格事件、政务热线等进行综合分析，实现热线工单回退率和重办率双降低。

紧扣“解”环节，积极培育“治汇在安”基层治理品牌，凝聚职能部门、共驻单位、社会组织、社区能人等力量，共建富享、艺享、安享、共享的“四享”高品质幸福家园。办好睦邻友好的事，各社区通过举办公益市集、百家宴、趣味运动会、志愿服务等活动，让居民由陌生人变为好邻居，楼道放杂物、车辆乱停放等不再成为影响邻里关系的导火索。办好议事协商的事，对于社区议事协商确定的政府服务类事项由社区党委牵头“吹哨”督促办，居民自治类事项由社会组织通过“邻里+”项目自主办，社区改善类事项协调共建单位主动认领出资办。2023年，“双报到”单位主动认领50多个共建项目，解决居民反映强烈的路面破损、绿化毁坏等问题，赢得群众赞誉。办好定分止争的事，对于居民维权类案件和其他重大纠纷，街道安排警官、法官、律师等人员及时介入、协助处理，依法维护居民正当权益，东营经开区法院在东城街道设立6个法官工作站，深度下沉法治资源，打通法治服务群众的最后一公里。

紧扣“评”环节，强化考核评估，确保多元化解矛盾纠纷做实做细。通过评网格发现的早不早、评人员介入的快不快、评问题处理的好不好，把第一时间发现问题定为网格员的主责，要求所有事件达到95%的上报率和100%的知情率，同时确定“1˙5˙15”办理时限及结案反馈机制，由当事人从时限、态度、效果等方面做出评价。东城街道水城社区网格员姜竹莹的手绘网格地图，使她对网格所有事项了如指掌。

东营经济技术开发区东城街道聚力多元化解矛盾纠纷，持续做优基层社会治理，创建的“一网四连环”枫桥式工作法在全市推广，“治汇在营”专属网格治理模式荣获东营市市域社会治理创新项目大赛“品牌项目奖”第一名，金水社区被司法部、民政部命名为“全国民主法制示范村（社区）”，涌现出兴盛社区“三步三聚”、东凯社区“逢三说事”等矛调品牌，经验做法先后被中央、省、市各大媒体宣传报道。