常抓不懈推进长江十年禁渔

本文转自：经济日报

巩固阶段成效加快生态恢复——

常抓不懈推进长江十年禁渔

本报记者 李和风

长江十年禁渔实施3年多来，在各地各有关部门的努力下，取得重要阶段性成效。近日，国务院办公厅印发文件，从优机制、强保障、严执法、固生态等方面为长江十年禁渔工作提供更加有力的政策保障。农业农村部部长唐仁健表示，长江禁渔是一项长期复杂艰巨的历史任务，持续巩固禁渔成果、加快恢复流域生态还面临诸多挑战。

保持高压严打态势

“3年来，各级农业农村部门和公安机关月均查办涉渔行政案件1600多起、刑事案件500多起，市场监管部门月均查办相关案件300多起，对非法捕捞行为保持高压严打态势。”唐仁健介绍，通过实施“亮江工程”，视频监控设备基本覆盖长江干流、长江口和鄱阳湖、洞庭湖等重点水域，沿江地区持证渔政执法人员达到1.04万人、比全面禁捕前增加了4倍，初步形成了人防技防结合、专管群管并重的执法体系。

据了解，针对违法捕捞和非法销售渔获物等违法犯罪行为，公安部连续部署开展了“长江禁渔”和“平安长江”专项行动，累计侦破涉渔刑事案件2万余起。目前，在公安机关刑事打击的强力震慑下，长江流域规模性非法捕捞犯罪多发势头得到有效遏制。

然而，随着长江鱼类资源的持续恢复和禁渔执法力度的持续加大，非法捕捞的黑产业链也越来越隐蔽。公安部治安管理局负责人田勇浩介绍，为持续巩固长江禁捕执法成果，全力护航长江经济带高质量发展，公安部计划在长江十年禁渔期内，每年组织开展以打击长江非法捕捞为重点的“平安长江”专项行动，综合运用挂牌督办、提级侦办、异地用警等措施，始终保持对长江非法捕捞犯罪的高压严打态势。

禁渔还需要从市场上切断非法渔获物的销售链条。“截至2023年底，全国市场监管部门共查办相关违法案件1.2万件、检查各类经营主体2706万户次、监测电商平台（网站）1000万个次、开展行动指导11.97万次、督促下架非法交易信息3.68万条，非法销售渠道基本阻断，市场环境得到有效净化。”国家市场监督管理总局执法稽查局负责人南军说，下一步，要坚持打宣并举、相互促进，不断巩固提升专项行动监管执法效果。

做好安置保障工作

在长江开展渔业工作是沿岸渔民重要收入来源之一。做好退捕渔民的安置保障工作事关退捕渔民的切身利益，也事关十年禁渔目标顺利实现。

禁渔3年多来，各级人社、农业部门通力合作，千方百计拓宽就业渠道，及时精准提供培训服务，努力实现退捕渔民上岸就业有出路、生活有保障。数据显示，截至2023年底，15.4万有劳动能力和就业意愿的退捕渔民转产就业，22.1万符合条件的退捕渔民参加基本养老保险，5.1万名已领取养老保险待遇，4万余人次接受职业技能培训。退捕渔民安置保障工作取得阶段性成果，为十年禁渔强基固本提供了有力支撑。

虽然退捕渔民转产就业和社会保障基本实现了“应帮尽帮、应保尽保”，但保障水平总体上还比较低，一些灵活就业和自主创业的退捕渔民收入的稳定性还比较差。日前印发的《关于坚定不移推进长江十年禁渔工作的意见》专门对做好安置保障工作提出明确要求。

人力资源社会保障部就业促进司负责人宋鑫表示，接下来，各级人力资源社会保障部门将全力帮助广大渔民退得出、稳得住、能致富。人社部门将动员基层人社服务力量，动态掌握退捕渔民的就业、参保等变化，及时将需要救助的退捕渔民纳入帮扶体系。给就业转失业的渔民推介更具适配性的岗位；对选择自主创业的渔民，全链条提供创业培训、创业服务、担保贷款等政策支持；对困难渔民，“一人一策”开展帮扶，统筹用好公益性岗位兜底安置。

制定长期保护计划

长江流域是世界上水生生物多样性最丰富的区域之一，但是生态功能一度退化严重，特别是作为衡量水生态重要指标的长江江豚等珍稀物种极度濒危。据介绍，2021年实施禁渔以来，长江流域鱼类资源开始恢复。以长江江豚为例，2022年最新普查共监测到1249头长江江豚，这是自2006年开始普查以来，长江江豚数量首次实现止跌回升。

长江流域的鱼变多了，还有必要坚持禁渔十年吗？答案是肯定的。农业农村部副部长马有祥表示，要清醒地认识到，长江流域水生生物的多样性水平和渔业资源水平仍然比较低。

首先，目前长江流域重点水域的水生生物完整性指数仍然处于“较差”等级。马有祥介绍，当前中华鲟仍极度濒危，鲥鱼20多年没有见到。长江流域历史上曾经分布的443种鱼类中，还有120种没有被监测到。其次，禁渔后“四大家鱼”的卵苗资源量是禁渔前的4.5倍，相较于历史最好水平仅恢复了30.5%。总的鱼类资源量比禁渔前有所上升，但是仅占历史最高资源量的36.8%。

对中华鲟、长江鲟等珍稀濒危物种来说，当前长江拦河筑坝、航道整治、挖砂采石等人类活动仍然较多，生存环境还没有根本好转。加之这些濒危物种生长周期长，繁殖难度大，保护形势仍不容乐观。

因此，要坚定不移推进落实长江禁渔工作，制定长期针对性保护计划，通过江湖连通、生态调度、关键栖息地修复、科学放流等手段，多措并举恢复水生生物资源和多样性。

“长江十年禁渔这项工作意义重大，影响深远。”国家发展改革委党组成员郭兰峰说，要抓好各项工作落实，更好恢复长江水生生物多样性和母亲河生机活力，为进一步推动长江经济带高质量发展提供支撑。