城市更新多些“因旧而新”

本文转自：新华日报

韩宗峰

最近，中国科学院院士常青在2023澎湃城市更新大会上表示，城市更新需要从除旧而新走向因旧而新，即适应性再生。“这种更新不是动辄推倒重来，而是注重留改拆拼。”自然资源部近日发布的《支持城市更新的规划与土地政策指引》也明确，城市更新要“按照‘留改拆’的优先顺序”“以‘保护优先、少拆多改’为原则”。

近年来，一些城市面对基础设施滞后、老旧小区较多、交通设施拥堵等问题，实施了城市更新工程，有效提升了城市形象，改善了居民生活环境。但有的地方喜欢“除旧而新”、大拆大建，乍一看城市焕然一新，但类似“大动干戈”的做法却造成诸多负面后果：“短命建筑”成为城市“通病”，浪费了有限的财政资金，城市文化底蕴、人文回忆也在城市更新中被“更”掉，付出了城市文化湮没的隐形代价，甚至让城市历史由“通史”变为“断代史”，等等。

如果把臭气熏天的老旧小区、窄似竹竿的背街小巷、斑驳破旧的居民楼外立面等看作是城市“疮疤”，改造老旧小区无疑就是为城市界面做的“清创”手术。“除旧而新”倾向于直接切掉、砍掉某些部位，这固然有利于抹除城市肌体中的创面，但也可能大伤城市“元气”。相比之下，“因旧而新”则是对城市进行微改造，在“微创手术”中更新城市肌理，有利于避免推倒重来、大拆大建带来的伤筋动骨。

我省不少地方在城市更新中非常注重“因旧而新”。比如，在南京小西湖街区更新中，施工方就探索出小尺度、渐进式、微更新的模式，在因旧而新、缓慢推进中实现了历史片区的焕然一新。外秦淮河边，更新改造中的国创园保留了老厂房的肌理和建筑特征，延续了百年工业文脉，让该地成了新兴旅游“打卡”地。此外，南京市浦口火车站地区保护更新、无锡市锡山区凤威路地段低效产业用地活力提升、泰州市姜堰区系统推进儿童友好城市建设等都是“因旧而新”改造城市的成功案例。

面向未来，城市之间的竞争将不再局限于经济层面的GDP指数、产业数量和“段位”以及高等教育资源的多寡，城市自身的口碑形象和自古而来延续的城市“文脉”等，也将成为衡量城市软实力的新标尺。城市更新修复，要注重发扬“新旧共生，和而不同”的再生理念，留、改、拆、拼并举，以防城市更新过于粗暴而伴生弊端。

具体而言，要全面践行人民城市理念，注重在城市更新中引导居民参与规划、设计过程，坚持“三问于民”，即改造前“问需于民”，改造中“问计于民”，改造后“问效于民”，切实做到“人民城市人民建、人民城市为人民”。同时，“城市是开放的复杂巨系统”，我们也要保持“因旧而新”推进城市更新的耐心。要综合考虑各方利益，做到深思熟虑、胸中有数，在此基础上精雕细琢，才能让城市界面更精美夺目，引导城市在“因旧而新”中走向适应性再生。