北宋名臣赵抃的治灾之道

本文转自：学习时报

卢冀峰

治灾自古就是安民兴邦的大事，十分考验官员的能力担当。北宋名臣赵抃（1008—1084年）人称“铁面御史”，素以刚正清廉著称。然而，赵抃还是一位不可多得的治灾能臣。北宋熙宁八年（1075年）夏天，两浙路（今浙江省和江苏省南部）遭遇罕见的旱灾，同时蝗灾、瘟疫接连暴发，据史料记载，当时仅两浙西路受灾死难人数就多达50余万，灾情异常严峻。大灾之际，身为越州（今浙江绍兴）知州的赵抃临危不乱，想方设法、千方百计救济灾民，最大程度地减轻了灾害损失。曾巩在《越州赵公救灾记》中称赞赵抃：“其施虽在越，其仁足以示天下；其事虽行于一时，其法足以传后”。赵抃的治灾事迹留给后人诸多启迪。

见微知著 谋定而动

早在两浙灾情初露端倪、越州境内尚未出现饥荒之时，赵抃就敏锐地觉察到了灾情风险，开始积极备灾。备灾从何入手？赵抃抓住“粮食”这个要害，谋定“七问”，寻找治理之策。七问，即赵抃询问越州各县官吏的七个问题：哪些乡出现了旱情，能够自己解决吃饭问题的百姓有多少，应从官仓领取救济粮的百姓有多少，可供受灾百姓修建的工程有多少，赈济百姓的官库钱粮有多少，富人能够捐出的粮食有多少，可以募集到的僧、道、士的余粮有多少？“七问”看似琐碎平常，实则非常关键，是灾情相关情况的总体梳理。赵抃以“七问”谋篇，掌握了救灾的现有条件，并初步明晰了救灾方向。由此，各县迅速统计出孤老病弱等无力自救的百姓有21900多人，紧急募集粮食达48000多石，大大超过官仓每年按例发给贫困百姓的救济粮3000石，及时缓解了粮食危机，给救灾开了一个好局。

对灾情的“见微知著”连同务实的“七问”，充分显示出赵抃敏锐的风险感知力和果断的行动力。

运筹有力 细致周全

赵抃救灾大处着眼、细处着手、从容有序，正如曾巩所评价：“所以经营绥辑，先后终始之际，委曲纤悉，无不备者。”

面对复杂灾情，赵抃综合运用赈粮、平粜、工赈、居养、防治流民等手段，稳定了动荡的形势。在实施中，对于丧失自救能力的百姓直接发放救济粮，以解当下燃眉之急。在赈粮的同时又兼顾流民防治，尽力把灾民留在了辖区内，减少百姓因灾离散。对于尚有自救能力的百姓采用平粜法，赵抃从官仓筹集粮食52000余石，开设18处售粮点，以低价售粮给灾民。在此基础上，赵抃又采用以工代赈法，大量招募灾民兴修城防设施，既给工钱又给粮食。与此同时，开设专门的“病坊”，安排专人照料救治病患，使患者得医、死者得葬，遏制了瘟疫传播。

赵抃十分重视救灾细节，尤其在赈粮这个关键举措上，可谓实之又实、细之又细，力戒赈粮易流于形式的弊病。赵抃严格控制发粮数量。他规定，成年灾民每天只给粮一升，年幼者给半升，以满足灾民基本生存所需，以确保救济粮能可持续地、最大范围地惠及灾民。在赈粮秩序和效率上，赵抃也费尽心思。他将救济粮按性别错开日期发放，使救济粮有序送到百姓手中，避免了恐慌。他采用分赈法，把赈粮点设置在灾民最多、离灾民最近的城郊，分布多达57处，以便就近及时领取；他还担心人手不足，专门把赋闲的本地官吏都召集起来参与赈粮。这一系列细致入微的安排，使得越州赈粮很快见到了效果。

古代逢遇灾荒，在粮食供应上多发易发闭籴现象，这是救灾的一大难题。闭籴，也称闭粜，即灾年或粮食短缺之时，粮商富户甚至官府停售粮食，囤积居奇的行为。闭籴不售的后果十分严重。苏轼在《奏浙西灾伤第一状》中愤慨地讲道：“熙宁之灾伤，本缘天旱米贵，而沈起、张靓之流，不先事奏闻，但务立赏闭粜，富民皆争藏谷，小民无所得食。”这次大灾中，两浙路的一些州县简单粗暴地闭籴不售，导致了市面上粮食奇缺，断绝了灾民自救之路，造成大量饥民流散，引起社会严重动荡。

针对闭籴，赵抃巧妙地化危为机。一方面，他明令禁止闭籴不售的不法行为。另一方面，他出奇招调动粮商的售粮积极性。在其他州县普遍抑制粮价、粮商售粮积极性低落之时，赵抃反其道而行之，大胆放开粮价，一时间越州粮价猛涨，各地粮商因趋利而纷至沓来，进而越州粮食又大大供过于求，于是粮价应声而跌，越州百姓遂以低价买到了救命粮，灾情得到缓解。赵抃的这一做法在元代《言行龟鉴》、清代《宋稗类钞》等均有类似记载：“……公独令有米者任增价粜之……民无饥死者。”这与当时整个“两浙旱蝗……饿死者十五六”的危急形势，形成了强烈对比。

勤勉担当 民得依归

越州救灾中，赵抃对百姓的生死极为重视，得到了当地百姓的敬重和拥戴。曾巩赞叹道：“公所拊循，民尤以为得其依归。”

救灾十分考验临场处置能力，既要坚守原则，又要因地制宜。宋代法令规定，发粮赈灾的期限仅三个月，到期就应停止。然而，赵抃立足灾情实际，赈粮达五个月。不仅于此，救灾中逢遇紧急事态，赵抃多果断便宜行事，而对于不能按常规执行的决策，他都一一揽责，以免牵累下属，因此越州官员都积极响应，并跟随他全力救灾。为了汇集众智，赵抃还向百姓广开 言路，“有上请者，或便宜多辄行”。只要是有利于救灾的建议，赵抃就加以肯定，认真采纳推行，唯恐不竭尽全力。

救灾中，赵抃“蚤夜惫心力不少懈，事细巨必躬亲，给病者药食，多出私钱”。此时的赵抃已年近七旬，已是人生迟暮之年，出任越州知州原本为告老还乡之举，然而在大灾之际，赵抃依然恪守本责、躬身而为、勤勉不怠，这份精神实属难能可贵，令人赞叹。

赵抃的治灾事迹在历史上留下了浓重的一笔。赵抃身后，苏轼为其作《赵清献公神道碑》，感叹道：“公尽所以救荒之术……故越人虽饥而不怨。”碑文满含虔心敬意之情，盛赞了赵抃的越州治灾功绩。