让公共数据“流动”起来

本文转自：杭州日报

坚持“政府主导，市场运营”——通过市场化授权运营方式有序推动公共数据的开放，合理降低市场化主体获取公共数据的门槛，鼓励符合条件的市场化主体共同参与开发利用，挖掘公共数据潜在价值，激发数字创新创业创造。

翟春阳

《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）》征求意见稿（以下简称《方案》）日前发布，提出在2023年底前，初步建立公共数据授权运营工作机制，实质性开展授权运营工作；在2025年底前，迭代升级公共数据授权运营平台，培育一批公共数据授权运营生态企业，促进数据要素的市场化流通。

单纯看，《方案》是《浙江省公共数据条例》（2022年3月1日起施行）的配套性政策，也是对“十四五”规划“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”的贯彻与落实。而放在杭州加快打造世界一流的社会主义现代化国际大都市、为中国式现代化提供城市范例的主题中，“公共数据授权运营”则是打造最优营商环境的关键一招。杭州市十四届人大三次会议通过的《杭州市优化营商环境条例》，其中就将“公共数据开放”作为“创新创业环境”的重要内容。

大数据时代，数据就是资源。公共数据开放，既是政府信息公开的必然要求，更是充分发挥公共数据价值的必然选择。然而公共数据开放又是一个系统工程，绝非敞开大门随便看、随便拿那么简单，比如还需要分门别类、去芜存菁，还需要对不同类别的信息划出安全底线，还需要针对不同需求形成不同的数据产品……怎么做、谁来做？政府当仁不让，但仅靠政府的力量显然是远远不够的，这也正是“公共数据授权运营”的意义所在，既保证了公共数据服务的公共性，又引入了市场资源，为公共数据平台建设提供人才和技术保障；而且市场既是最有效率的，又是最能敏锐感知社会需求的。也正是因此，《方案》“基本要求”第一条就是：“政府主导，市场运营”——通过市场化授权运营方式有序推动公共数据的开放，合理降低市场化主体获取公共数据的门槛，鼓励符合条件的市场化主体共同参与开发利用，挖掘公共数据潜在价值，激发数字创新创业创造。

公共数据授权运营，作为数字之城的杭州具有诸多独特优势：杭州已经建设了全球领先的“城市大脑”平台，实现了城市各领域数据的全面共享和应用；杭州聚集了阿里巴巴、网易、海康威视、华三通信等行业龙头，形成了全国大数据产业集聚优势，拥有大量的技术人才和数据资源；杭州拥有先进的数字基础设施，包括高速网络、云计算、大数据中心等，这为公共数据授权运营提供了强有力的技术保障和支持。更重要的，杭州市近年来高度重视公共数据共享和开放，高度重视公共数据开放对于打造最优营商环境的意义，将其作为数字化改革的一项重要内容，积极探索公共数据授权运营的模式和机制，创造了不少实践样本。

让公共数据“流动”起来，就是为社会各方面发展注入源头活水。我们也完全可以期待，公共数据开放、共享的杭州实践，将为高水平重塑全国数字经济第一城持续提供创新创造的活力。