甘肃华亭：以城乡融合助力乡村振兴

本文转自：人民日报客户端

朱玲

华亭城区全貌

华亭位于甘肃省东部、关山东麓，素有“煤城瓷都”之称，是古丝绸之路的必经之地。走进华亭城乡，处处能见四通八达的路网、整洁雅致的街景、秀美亮丽的生态、便捷的公共设施……

前不久，华亭市上榜2022年度全国新型城镇化质量百强县市，是甘肃省唯一跻身此名单的县级市。如今，陇东煤电化产业发展高地、旅游康养福地和城乡现代化融合发展示范市，“两地一市”成为华亭市经济社会高质量发展新的战略凝练。

近年来，华亭坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，着力提升城镇综合承载能力，全力加快城镇化建设，以优化城市空间布局、塑造现代城市风貌、补齐基础设施短板为重点，城市体量不断扩大，综合承载能力逐步提升，一座宜居宜业宜游的城市画卷徐徐铺展。

境内四通八达的高速路网 苏军军摄

观“城”绩：拓宽框架展新貌

规划是城市发展的先手棋。

在华亭市城市规划展览馆，大厅中央采用现代声光电技术制作的1：500城市规划沙盘模型异常醒目。

华亭市住建局负责人王旭东介绍，华亭市坚持遵循城镇发展规律，按照“做大县城、以城带乡、城乡融合”的思路，牢固树立建筑“红线”、生态“绿线”、亲水“蓝线”意识，推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化建设，促进县域经济社会协调发展。

——结合“十四五”规划编制，在城镇空间布局上，形成了以城区为核心，以南、北汭河为轴线，以皇甫山、雷神山为屏障的“一城两河两山”城市特色风貌，有效推进城市扩容提质。

——协同推进乡村振兴和新型城镇化建设，计划分5年对全市85个行政村（社区）编制村庄规划，完成策底镇大南峪村、东华镇黎明村等20个市列乡村振兴示范村规划编制工作，促进城乡融合发展。

通过规划引领，做大城市体量，华亭为新型城镇化建设赢得了发展空间。如今，城市框架逐步拉宽，城市规模日益扩大，建成区面积17.9平方公里，街路总里程达到69.8公里，城镇化率达到61.5%。

“特别是在城市功能布局、单体设计、街路定位、标志性建筑方面，更是坚持高起点、高标准。”王旭东说，“持续强化对规划确定的容积率、建筑密度、绿地率等强制性指标及建筑体量、体形、高度、色彩、亮化、美化等内容的审查，有效破解千城一面、城市失忆难题，让街路、景观、大楼单体、城市绿地和景观小品有亮点、有品位、有特色。”

华亭体育运动公园

看“城”效：宜居生活敲门来

家门口的运动场地变多了，街角的公园更美了，多年的断头路打通了……近年来，一系列发生在身边的可喜变化，让市民幸福感、获得感日益增强。

走近南河桥头集资楼，原本斑驳的墙体粉刷一新，地下管道网线实现了雨污分流，坑坑洼洼的出行路升级成了沥青路，杂草丛生的花池种上了花草，垃圾成堆的空地变成了健身场，老旧小区换了新颜。

“小区改造后环境美了，心里畅快！”说起变化，在此生活了20多年的居民王爱琴连连称赞。

居民点赞的背后，是华亭推动城市转型发展，提升人居环境品质的一串有力数字：

“十三五”期间，华亭投资13.76亿元，实施东华镇黎明、策底镇罗蟒、西华镇西塬等17个片区棚户区改造项目；2021年，实施城区西大街、南大街两个片区34个小区59栋楼1286户棚户区改造任务，持续放大“棚改+效应”。

扩容与提质并重，围绕水、电、路、气、讯等基础要素，累计投资近200亿元，全面推进“城市双修”建设，实施地下综合管沟建设、城区生活污水处理厂等各类城市建设项目124项，有效提升城市综合承载能力。

莲花湖公园、体育运动公园等体育健身场所相继建成，上美商场、众鑫超市等商贸步行街设施齐全，市民尽享15分钟“体育健身圈”“休闲购物圈”。

放眼全市，所辖10个乡镇、1个城市社区路网、卫生院、农贸市场、敬老院、污水垃圾处等项目建设齐全，基础设施、公共服务设施日益完善。全市村村通油路，集中式饮用水水源地水质达标率达100%，就学、就医、养老等公共服务普惠城乡群众。

矿区新貌 陈元仓摄

见“城”果：产城融合促发展

“这辈子都没想过能搬到城里，便民服务中心就在小区里，别提多方便了。”在华亭砚峡社区卫生室，家庭签约医生量完血压后，53岁的贾旭臣笑容满面。

贾旭臣原来生活在砚峡乡东沟村。在城镇化加速的背景下，东沟村222户719名群众进行了整体搬迁。进了城，自家的土地流转给了村上搞养殖，贾旭臣在东沟村煤矿当起了司磅员，妻子韩菊惠在东沟村煤矿煤场筛煤，一家三口日子红红火火。

“村上设有保洁、护林等公益岗，村民发展养殖场、农家乐，依靠土地流转能分红，一些村民在乡村煤矿、宾馆、餐饮店、物业公司等城区商贸集群实现了就业。”东沟村支书闫钰说。

农民转化为市民，怎样才能让他们进得了城，住得下来，还要生活得好？面对这个新型城镇化进程中最核心也是最难的问题，华亭在探索与实践中找到了答案：新型城镇化离不开重大项目和产业发展的支撑，没有产业支撑的城镇化不可持续，两者必须实现互动发展。

华亭紧紧围绕强化产业支撑稳增长、扩就业、促发展这一重点，坚定工业强市核心战略不动摇，坚持以产促城，优化产业结构，实现传统产业提升与新兴产业培育“两翼齐飞”。

“精一产”，推动药材、红牛、核桃、蔬菜等“五大三特”富民特色农业发展，不断形成生态农业、种养体验、果蔬采摘、休闲度假等农业新业态，扶持壮大20家农业产业化龙头企业、190家合作社、170个家庭农场，新建合作社50家，不断增加农民创业就业渠道，加快农村城镇化发展步伐。

“优二产”，实施大企业大集团培育计划、中小企业成长计划、小微企业创业扶持政策，规模以上工业企业达到20户。转型升级迈出新步伐，煤炭清洁高效利用、绿色建材、3D打印、装备制造等新兴产业取得突破性发展，2022年工业总产值历史性突破百亿大关。

“兴三产”，冷链物流园建设不断推进，电子商务提质发展，乡村生态旅游快速崛起，观光农业、体验式农业等“多点开花”，让田园变风景、农村变景区，实现农业“接二连三”，2022年全市旅游业总收入突破16亿元，第三产业实现增加值25.39亿元。

农民向社区集中、乡镇与城区互动、城乡一体加快推进……在新型城镇化建设的道路上，城因人而兴，人因城而乐，建设城乡现代化融合发展示范市的美好蓝图正在华亭大地上一步步变成现实。