用好数字技术　赋能全过程人民民主

本文转自：解放日报

用好数字技术赋能全过程人民民主

陈亮

位于中远两湾城的半马苏河驿站·1690党群服务中心，于今年2月正式开放运营。 本报记者 李茂君 摄 ■陈亮

近年来，随着大数据、云计算、人工智能、区块链等快速发展，各地争先尝试将数字技术融入全过程人民民主具体实践，积极探索数字技术赋能全过程人民民主高质量发展新路。

特别是，各种形式的“数字民意直通车”“在线投票平台”“在线民意调查”等，进一步降低了参与全过程人民民主的门槛。人民群众可以迅捷化、跨地域、低成本地表达自己的观点、看法，并对基层、区域乃至国家政治生活、社会生活发挥影响力。

一般而言，数字技术主要通过民主主体赋能、链条赋能、制度赋能等表现形式，实现对全过程人民民主的全方位赋能，推动全过程人民民主高质量发展。

主体赋能

全过程人民民主的主体具有广泛性、真实性。对于广大人民而言，具备一定水平的民主素养是全过程人民民主高质量开展的必要条件。随着数字化时代到来，人民民主素养的提升离不开数字技术助力。通过数字技术赋能民主主体，提升人民群众的参与意识，提升人民群众的参与能力，有助于提高人民群众参与全过程人民民主的效能。

提升人民群众的参与意识——

数字技术的赋能，可以提升人民群众参与全过程人民民主实践的热情和意识。

比如，通过提供更加便捷、快速、准确的信息获取方式，帮助人民群众更有效地处理和分析各类信息，让人民群众更真切感受到通过有序参与国家政治生活、社会生活实现维护个体利益、促进公共利益的“双赢”局面。

提升人民群众的参与能力——

一方面，基于数字技术，可以提供丰富的民主政治教育资源，如在线课程、电子书籍、视频讲座等。人民群众可以掌握到更多关于全过程人民民主制度和运行的知识。

另一方面，基于数字技术，可以更全面了解党政部门的工作和政策，提供更多高效、便捷、特色的参与方式，推动人民群众参与全过程人民民主的各个环节。

链条赋能

全过程人民民主包括民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等五大链条。通过数字技术疏解参与堵点，将各个民主链条有机贯通起来，有助于落实人民当家作主的各项权利。

民主选举——

数字技术可以在选民信息登记、候选人信息推送、投票、计票等环节帮助选举组织机构提高工作效率、降低民主选举组织工作的运行成本。

同时，可以在党政部门、选民、候选人之间建立更为紧密的联系网络和互动平台，增强人民群众参与民主选举的意识、热情，提高民主选举过程中的政治沟通效率。

民主协商——

近年来，无论是中央层面探索的网络议政、远程协商，还是地方层面探索的网络协商议事室、网络协商议政会，都显示出数字技术赋能民主协商的积极作用。

通过数字技术赋能，可以搭建各种形式的数字协商平台，将更多利益相关者纳入民主协商之中；可以快速收集、整理和分析各种信息，为民主协商提供更全面、准确的数据支持。

民主决策——

运用数据挖掘、集群技术、深度学习、交互决策、人机融合等手段，构建大数据决策模型和智能分析系统，可以将人民群众的意见、观点、诉求数据化、可视化、场景化，不断提升民主决策的高效化、精确化、科学化水平。

民主管理——

运用数字技术，可以搭建各种形式参与平台、渠道，让更多的人参与国家政治生活、社会生活的民主管理上来，扩大人民有序参与民主管理的广度、深度。

同时，可以简化民主管理的程序、流程、环节，减少民主管理的时间、成本，提高人民群众参与民主管理的便捷性、可行性。

民主监督——

随着数字回溯体系、数据共享机制以及数字化监督平台的建立，民主监督的数字化升级成为新趋势、新常态。围绕公共权力运行的各个环节、流程，通过数字技术赋能，能够把事前监督、事中监督、事后监督贯穿起来，强化对公共权力的全过程监督、全方位监督。

制度赋能

近年来，各地争先尝试将数字技术融入人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度的运行，不断推动线上线下应用场景的互联互通。

比如，浙江省的数字政协“三位一体”平台、江苏省四川省的数字人大“一中心五平台”、北京市的人大预算联网监督数字平台、上海市的“数字提案系统”等等。

为人民代表大会制度赋能增效——

以数字人大综合平台建设为突破口，有序推进各级人民代表大会数字化建设过程中的场景打造、数据整合、流程再造、制度建设、机制优化，织密人大代表联系人民群众的全天候网络。

为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度赋能增效——

通过数字平台赋能，构建上下贯通、全域覆盖的协商议事平台矩阵，打造覆盖全国政协数字化系统、地方和基层政协数字化子系统的一体化平台，不断拓展多党合作和政治协商履职工作的内容和形式。

为基层群众自治制度赋能增效——

数字技术在分析、解决基层公共事务治理共性、个性的需求和问题时具有显著优势。在很多地方，人民群众可以通过基层数字政务平台、社交媒体平台、数字化治理平台、在线调查和民意征集平台等新渠道、新方式参与基层公共事务的协商、决策、监督、管理等各个方面、环节。

总之，数字技术具有激发全过程人民民主的重大潜能，具有推动全过程人民民主高质量发展的重要功能。用好数字技术，能够为全过程人民民主的运行创造丰富、多样、个性的应用场景，更全面高效地落实人民当家作主的各项权利。

（作者为上海交通大学马克思主义学院副教授）