抚州推进“说理式”“结对式”普法

本文转自：中国环境报

抚州推进“说理式”“结对式”普法

企业守法意识显著增强，今年前10个月立案数同比下降两成，且无行政复议案件

◆本报通讯员 魏如斌

“按照‘谁执法谁普法’的要求，我们以现场检查环节为重点，以推进说理式文书为突破口，推行全过程说理式执法，将法治宣传教育渗透到执法监管的全过程。”江西省抚州市生态环境局副局长祝志辉介绍，抚州市结合环境执法大练兵“十个一”活动，要求执法人员当好一线普法“宣传员”，对法律法规先学一步、学深一层，努力当好普法宣传的“能手”。

近年来，抚州市生态环境局按照“谁执法谁普法”的要求，全力转变执法理念，创新推进执法普法工作，将生态环境保护普法宣传融入环境执法全过程，生态环境领域法治建设水平全面提升。

今年1月—10月，全市企业环境行政处罚立案数由去年同期的138件下降至111件，立案数同比下降19.6％，且无行政复议案件。

“说理式”普法

法理相融

“针对环境违法企业，我们在执法过程中采用‘说理式’普法，做到既精准执法，又进行说理，详细讲解违法行为造成的危害，违反了哪项法律条款及情节轻重，让当事人全面了解、熟悉相关法律知识，让当事人心服口服。”抚州市生态环境保护综合执法支队执法一大队队长吴永辉说。

同时，执法人员还明确告知当事人享有听证、复议和诉讼等权利。“这种说理式执法，做到了法理相融，既减少了执法的阻力，也起到了很好的普法效果，让当事人知法、懂法、崇法、守法。”吴永辉说。

今年上半年，抚州市生态环境保护综合执法支队接到群众举报称，东乡区某项目工地非法收集贮存危废铁桶。在调查过程中，项目现场施工负责人熊某亮面对确凿的事实，却心存侥幸、拒不承认，甚至不配合做询问笔录。

于是，执法人员对照《固体废物污染环境防治法》相关条款耐心解释，动之以情、晓之以理，开展“说理式”普法。最终，熊某亮理解、领会了相关的法律法规，积极配合调查、及时整改违法行为，并履行了行政处罚决定。

“吃一堑长一智。虽然被处罚了，但我们心服口服。不懂法酿成大错，以后我们还是多学法、懂法，从而守法经营。”熊某亮说。

据了解，今年以来，全市生态环境部门办理“说理式”执法普法案件共计98件，占案件总数的88.3％。

“普惠式”普法

入企入心

“我们公司作为环境执法实训教学基地，首先要带头尊崇法律，成为守法标杆。每次执法人员来我们这里开展实训，都会组织一线工人举办普法讲座，他们结合日常执法案例讲授法律知识，通俗易懂，也很有针对性，很受欢迎。”江西添光钛业有限公司安环部经理张晋民说。

在开展“入企实训”过程中，抚州市要求环境执法人员针对企业在污染防治设施建设及运行、环评和排污许可管理、危废收集贮存转运、在线监测数据有效传输等环境违法问题多发环节，结合环保法律责任，站在环境执法的角度，为企业解读生产经营过程中需要注意的事项，提醒企业严格遵守各项环保制度，认真执行各项环境管理要求，切实将企业环境违法问题消除在萌芽状态。

同时，抚州市着力强化环境违法典型案例警示教育作用。今年1月—10月，先后向公众曝光了排污许可、篡改在线数据、非法处置危险废物等6批次环境违法典型案例，起到了查处一批违法行为、警示教育一片的普法作用。

为了更好地普及生态环境保护法律法规，抚州市生态环境部门采取“党建+普法”的形式，在党员干部进社区、志愿者服务进社区、六五环境日宣传等节点开展丰富多彩的普法宣传活动。

今年以来，全市开展《环境保护法》《大气污染防治法》《水污染防治法》等生态环境法律法规普法课堂（讲堂）30余场次，参与企业工人和群众达18000余人，现场发放普法宣传资料5万余份。

“结对式”普法

精准滴灌

为了突出教育功能，将普法宣传融入执法监管全过程，抚州市生态环境局按照“属地属事”的原则，要求执法人员与分管片区重点企业结成普法帮扶对子，常态化开展日常普法、办案普法和集中普法等活动。

截至目前，市县执法人员已与156家重点企业结成普法帮扶对子，并开展“点对点”普法宣传235余场次。

“去年，我们企业因超标排放水污染物被处罚20万元，教训非常深刻。在执法部门帮助下，我们查清了违法的原因，有治理设施方面的原因，更多的是环境管理水平问题，污水处理站分管领导、操作工人法律意识不强，责任压得不实。因为不懂法，有时为图省事，不按规范操作，导致了违法。”抚州市高新区某涂料企业总经理李莉介绍。

“为了提升我们企业的环境管理水平，强化分管副总和污水处理站工人的法律意识，抚州市生态环境执法部门先后4次来这里普法，讲解法律，让工人们了解到哪些操作不规范可能会导致超标排放，每一次宣讲都很耐心细致。现在，我们企业从管理层到一线操作工人都树立了很强的法律意识，基本熟练了规范操作，再也没有发生超标排放等类似违法行为了，企业也走上了发展的快车道。”李莉说。

依法依规查办企业环境违法行为，并不意味着执法结束，而是普法帮扶的开始。抚州市生态环境执法部门对存在环境违法行为的企业密切跟踪，查清违法原因，提供“保姆式”普法帮扶服务，既着力解决环境问题，更全面开展普法宣传，压实企业环境管理责任。

今年以来，抚州市生态环境部门累计出动执法人员1356人（次），通过开展交叉执法、专项执法等方式，立案查处企业违法行为111件，帮助解决企业轻微环境问题356个。

同时，抚州市还采取“专题讲座+典型案例巡展”的方式，有重点地对120余家企业专题开展普法帮扶活动。

“每季一普法宣传是环境执法大练兵‘十个一’活动的重要内容之一，也是我们坚持开展送法入企、普法讲堂的重要载体。执法过程就是要侧重普法，要融入监管全过程。普法是为了让更多的企业强化法律意识，让他们更懂法也更守法。”抚州市生态环境保护综合执法支队副支队长张晖说。

下一步，抚州市生态环境执法部门将持续加大普法融入环境执法监管全过程的工作力度，提升环境执法效能和普法效能，有效推动环境法治在企业、在基层走深走实，让尊法崇法成为企业的良好习惯和自觉行动。