涌金楼丨浙江迭代升级“8+4”，工具箱再上新

2024省两会结束不久，浙江拼经济再出招。1月30日上午，省政府召开新闻发布会，全方位介绍2024年“8+4”经济政策体系。

这一招，名字很熟悉。

从2022年的“5+4”稳进提质政策体系，到2023年的“8+4”经济政策体系，这已经是浙江省连续第三年在年初向社会发布全年经济政策安排。

这一好招实招不断有新意。

今年浙江聚焦聚力提升政策引导保障成效，对“8+4”经济政策体系进行迭代升级，着力提高政策实施的精准度、实效性，为全力拼经济提供更强劲的政策供给和要素支撑。

01 协同性更强

第一时间谋划、第一时间制定、第一时间发布，拼经济，必须争分夺秒。连续三年，浙江保持经济政策体系的延续性，年初发力，步步向稳。

稳，首先体现在去年政策实施的效果上。

发布会上介绍，“8+4”政策实施一年来，安排省级财政资金1006.8亿元，为市场经营主体减负3300亿元以上，有力支持了浙江经济持续回升向好。

稳，也体现在整个体系的延续性上。

基于2023年政策体系的总体成效，今年，浙江坚持“框架不变、总体稳定”，依然以“8个政策包+4张要素保障清单”体系化支持经济高质量发展。

其中，8个政策包继续关注扩大有效投资、科技创新、“415X”先进制造业集群培育、现代服务业高质量发展、世界一流强港和交通强省建设、扩大内需和对外开放、乡村振兴和城乡一体化发展、保障和改善民生等重点领域。

4张要素保障清单也跟去年保持一致，从财政金融、自然资源、能源、人才等角度，为政策精准高效落地提供支撑。

连续“出招”三年，大方向虽没变，浙江谋划、实施政策的稳定性、成熟度不断提升。今年，浙江更突出政策的系统性、协同性、组合性，确保整个经济政策体系可以做到同向发力、汇聚合力、协同用力。

政策落实方面，整个“8+4”体系以“1+N”的形态呈现。其中，“1”指综合性政策，即《关于进一步推动经济高质量发展的若干政策》，“N”则是若干配套的政策文件。

为进一步加强政策工具创新和协调配合能力，今年浙江首次提出通过“综合政策+部门配套文件+地方落地方案”的方式，确保各项政策能及时部署跟进、落地操作。

目前，已有34个配套政策文件力争在今年一季度印发实施，并根据国家政策持续更新。

要素清单对相应政策包的支撑也更加有力。比如，自然资源要素保障方面，今年不光要拓增量，还挖存量，提出完成低效工业用地整治4万亩，盘活存量建设用地10万亩。

能源保障方面，新提出“保重大”，一是对列入扩大有效投资“千项万亿”工程的重大产业项目“应保尽保”，2月底前所有指标都将落实到位，二是重点保障民间投资项目，70%以上的新增能耗将向民间投资项目倾斜。

财政金融保障方面，浙江提出优化“4+1”产业基金运作，引导更多民间资本和社会资本投早、投小、投科技，助力“415X”先进制造业集群高质量发展，进一步加强财政与金融、投资等政策的协同能力。

02 重点更聚焦

围绕外部新变化、市场新动态，政策只有及时调整，才能增强实效性。有效政策加力提效，低效政策果断缩减，无效政策全面压减，三句话，透露出2024年“8+4”经济政策体系迭代升级的方向。

今年浙江提出固定资产投资增长6%左右的预期目标。省发展改革委主任杜旭亮介绍，着力优化投资结构、提升投资效益，今年浙江推出25条投资政策，其中延续实施9条，调整实施9条，新谋划7条。

突出对重大项目的支撑能力，对民间投资活力的撬动能力和要素资源的“应保尽保”，政策包充分体现继承和创新相结合、省内挖潜和向上争取相结合、综合和专项相结合的特点。

比如，确保重大项目接续有力，修订后的《浙江省重大建设项目管理办法》1月1日起正式实施，意味着浙江有了一套重大项目管理体系。

全省扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目实施计划首批安排项目1101个，总投资6.8万亿元，年度计划投资1.03万亿元，年中还将调整增补一批。

“最大限度拓宽民间投资空间，我们将进一步落实落细‘民营经济32条’，同时制定实施我省政府和社会资本合作新机制的实施细则。”杜旭亮说，围绕重大工程和补短板、重点产业链供应链、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，浙江将常态化向民间资本推介重大项目。

把更多政策、资金、要素用到发展最关键、企业最关注、群众最关切的领域，政策体系的迭代升级也参考去年的评估绩效，有的放矢地进行优化调整。

这一点在财政要素支撑上体现鲜明。

2024年，浙江安排省级财政资金1023.6亿元，省级总规模及8个重点领域资金规模均超去年。但这种支撑并不是单纯做加法，而是在对去年“8+4”经济政策体系进行全面评估的基础上，再次进行结构优化。

“我们提出‘增强一批、延续一批、缩减一批、取消一批、新增一批’，要让政策更精准、更高效，也更解渴。”省财政厅副厅长张远东说。

比如，围绕“315”科技创新体系，浙江提出加大对关键核心技术攻关的补助力度，助力抢占技术制高点。同时，集中财力重点保障高教强省建设，全面改善高校基础办学条件，强化科技教育人才一体化发展。

把“好钢用在刀刃上”，今年浙江将继续压减“三公”经费和一般性支出，大幅压减各类论坛、展会、节庆等支出，让整合出来的资金更多用于促进高质量发展。

与之相对，扩大内需和对外开放政策包中明确，针对拓市场增订单，支持重点展会100场以上，组织不少于1000个团组、10000家次企业赴境外拓市场，争取落地1亿美元以上外资项目20个左右。

“去年，展会在浙江外贸企业‘接新单’中发挥了较好作用，今年，我们协同财政部门，加大对重大展会政策的支持力度。”省商务厅厅长韩杰说，去年，我省组织的“千团万企拓市场增订单”行动，累计派出团组超2800个，达成首单订单近1900亿元。

“415X”先进制造业集群培育政策包进一步增加了对先进制造业平台建设、制造业中长期贷款等政策的支持力度。“今年我们新增了税收优惠、未来先导区建设、企业培育等3条新内容，还将新增安排人工智能产业和历史经典产业的资金支持。”省经信厅副厅长王忠民说。

政策有无实效，企业最有话语权。纵览政策包，企业是当之无愧的主角。

强化创新环境营造，我省将通过研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、先进制造业企业增值税加计抵减等政策，力争今年为企业减免税收1000亿元以上；而“415X”先进制造业集群培育政策包中，今年也专门新增了“支持企业高质量发展”的内容。

“完善优质企业梯度培育机制，强化链主企业引领作用，做大做强雄鹰企业、‘专精特新’企业等优质企业群体，努力培育具有国际竞争力的跨国公司和世界一流企业。”王忠民说。

03 浙江味更浓

去年，习近平总书记考察浙江时，对浙江提出新要求。立足于此，迭代升级的“8+4”经济政策体系更具浙江特色。

习近平总书记考察浙江时提出，浙江要在以科技创新塑造发展新优势上走在前列。

今年，增强科技创新能力被摆到更加突出的位置，科技创新政策包聚焦深入实施“315”科技创新体系建设工程，一体联动建设教育强省、科技强省、人才强省，加快打造各类人才向往的科创高地，以“三强一高地”的新成效为经济高质量发展作出新贡献。

“我们将强化教育科技人才一体协同机制，提高科技成果创造能力和转化效率。”省科技厅厅长高鹰忠说，浙江将进一步聚焦芯片、云计算、人工智能、关键生物技术、新材料等科技前沿领域开展科技攻关，实施“双尖双领+X”重大科技项目400个以上。

同时，浙江还将组建运行国资创新基金、科创母基金、“专精特新”母基金，加大首台（套）产品推广应用力度。

“对标习近平总书记考察浙江提出的‘不断创新做大外贸的方法和渠道’的要求，今年我们在外贸政策上做了一些新的尝试。”韩杰介绍，支持国际营销体系建设，今年浙江将开展不少于9个县（市、区）国际营销体系试点工作，同时支持企业设立不少于20个批发中心、售后维修等网点项目。

顺应碳关税、碳足迹的要求，浙江将支持企业开展绿色贸易，鼓励有条件的地区开展绿色贸易先行先试，全力挖掘外贸新增量。

在推进共同富裕中先行示范，乡村振兴和城乡一体化发展政策包与之密切相关。

今年，政策包在山海协作方面着墨颇多，提出要建立山区海岛县动态调整机制，推动山区海岛县与经济强县、国资国企、社会力量建立“1+1+1”结对合作关系；建设山海协作产业、科创、消薄三块飞地；推进人才、资源、政策三类要素向山区海岛县倾斜下沉。

“政策早谋划，早实施，早达效。群众期盼什么、我们就服务什么，企业需要什么、我们就提供什么，发展遇到什么难题、我们就解决什么难题。”省政府办公厅相关负责人说，实现浙江经济高质量发展，靠的正是真真切切回应群众的热切期盼、扎扎实实落地精准的惠企政策、实实在在解决发展的突出难题。