政策支持不断释放 制造业投资活力增强

本文转自：中国工业报 ■ 中国工业报记者 孟凡君

看我国经济形势，不仅要看 “形”，更要看“势”。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超日前在例行新闻发布会上介绍，2022年9月以来，国家发展改革委会同有关部门，持续开展扩大制造业中长期贷款投放工作，通过加强项目申报环节的指导和服务、引导银行加大项目对接力度、强化要素保障和配套服务、丰富金融产品供给等举措，着力加强对制造业特别是民营制造业企业的融资支持和金融服务。

下一步，国家发展改革委将认真贯彻落实中央部署，会同人民银行、金融监管总局等在现有工作基础上，持续提高项目申报质量和服务保障力度，持续加大对制造业企业特别是民营制造业企业金融支持力度，持续提升服务现代化产业体系的能力和水平，为推动制造业高端化、智能化、绿色化发展提供有力支撑。

有效提质合理增量

10月以来，我国经济总体保持回升向好态势，具体来看：重点领域消费亮点较多。比如根据中国汽车工业协会数据，10月，国内汽车销量285.3万辆，再创当月历史同期新高，同比增长13.8%。生产供给稳中有升。10月，全国规模以上工业增加值、服务业生产指数同比分别增长4.6%和7.7%，增速分别比9月加快0.1个和0.8个百分点。地区经济保持恢复向好态势。浙江、江苏、四川等经济大省发展持续向好，西安、郑州、杭州、南京等重点城市经济运行稳步回升，对全国经济增长支撑作用增强，与此同时市场预期保持平稳。

“尽管10月制造业采购经理指数 （PMI）有所回落，但从分项指标看，生产经营活动预期指数为55.6%，比9月上升0.1个百分点，连续4个月处于较高景气区间。下一步，国家发展改革委将全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，精准有效实施宏观调控，推动新增发1万亿元国债等已出台宏观政策持续落地见效，加强政策预研储备，推动经济在质的有效提升和量的合理增长基础上实现高质量发展。”李超表示。

国家发展改革委将着力做到持续扩大国内需求、持续支持企业高质量发展、持续做好岁末年初民生保障工作、持续强化政策统筹协调。

在持续扩大国内需求方面，稳步恢复和扩大大宗消费，推动服务消费保持较快增长，大力推动在城市社区中嵌入养老、托育等服务设施。加快组织实施新增发1万亿元国债项目建设，尽早形成实物工作量。持续推进 “十四五”规划102项重大工程等重大项目实施，加快 “平急两用”公共基础设施建设，强化重点民间投资项目要素保障，滚动向民间资本推介项目。

在持续支持企业高质量发展方面，加快推进传统产业改造提升，培育壮大战略性新兴产业，激发数字经济创新发展新动能。加快建设全国统一大市场，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，落实促进民营经济发展壮大各项举措，有效解决企业提出的诉求和建议。

扩大制造业中长期贷款投放

党中央、国务院高度重视实体经济特别是制造业发展。前不久召开的中央金融工作会议强调，要把更多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业。

在各方共同努力下，扩大制造业中长期贷款投放工作取得新进展，主要表现在三个方面：

一是制造业贷款结构持续优化。截至三季度末，制造业贷款余额同比增长17.18%，其中制造业中长期贷款余额增长34.43%，有力推动制造业投资实现较快增长；同时，制造业中长期贷款占制造业贷款比重达49%，比2022年底提高3.9个百分点，融资结构进一步优化。

二是项目融资对接力度持续增强。从国家发展改革委推送给21家全国性银行的项目清单看，2023年以来清单内新签约项目2811个、签约金额6054.3亿元，新投放项目3047个、投放金额3523.8亿元，传统产业改造升级、生物医药、电子信息等领域签约和投放力度明显增大。

三是对民营制造业企业的支持力度进一步加大。民营企业申报数量多、项目质量高、资金落地快，前三季度民营制造业项目审核通过率高于全部项目审核通过率1.5个百分点，签约投放落地率高于全部项目落地率8.3个百分点。

民营经济发展形势边际改善

随着促进民营经济发展壮大的政策举措陆续细化落实，近期民营经济发展形势边际改善。李超介绍，9月，我国新登记注册私营企业户数同比增长18.1%，比8月份加快8.4个百分点。1-10月，我国民营企业进出口增长6.2%，占进出口总额比重53.1%，比2022年同期提高3.1个百分点。

李超表示，自国家发展改革委内部设立民营经济发展局以来，民营经济发展局会同有关方面认真落实 《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，重点开展了三方面工作：一是健全与民营企业常态化沟通交流机制。二是加强经验交流和互鉴。三是加快研究谋划一批政策举措。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家发展改革委牵头研究制定了 《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》。李超认为，总的看，新机制有三方面特点：在参与主体上，最大程度鼓励民营企业参与；在收益来源上，聚焦使用者付费项目；在操作模式上，全部采取特许经营模式。

其中，最突出的特点就是最大程度鼓励民营企业参与，这样设计主要有落实中央部署、回归政府与社会资本合作 （PPP）本源、鼓励民间投资等三方面考虑。

当前，民间投资结构正在优化调整，1-10月制造业、基础设施民间投资同比分别增长9.1%和14.2%，呈现出较强投资活力。新机制明确优先选择民营企业参与，将进一步调动民间投资积极性，推动民间投资结构持续优化调整。

切实激发民间投资活力

为确保各项工作落到实处，《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》明确了 《支持民营企业参与的特许经营新建 （含改扩建）项目清单》，将政府和社会资本合作新建（含改扩建）项目按照不同特点分为三类：明确提出市场化程度较高、公共属性较弱的项目，应由民营企业独资或控股；关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%；少数涉及国家安全、公共属性强且具有自然垄断属性的项目，应积极创造条件、支持民营企业参与。

需要注意的是，项目清单不是准入清单，对清单所列领域以外的政府和社会资本合作项目，也应该积极鼓励民营企业参与。同时，对于外商投资企业参与政府和社会资本合作项目，按照有关要求并参照上述规定执行。

李超表示，下一步，国家发展改革委将抓紧制定特许经营方案编写大纲、特许经营协议范本和实施细则，动态调整项目清单，指导各地按照新机制要求，规范推进政府和社会资本合作新项目，真正做到最大程度鼓励民营企业参与政府和社会资本合作新建 （含改扩建）项目，充分调动民间资本积极性，切实激发民间投资活力。国家发展改革委将从持续完善制度设计、持续拓展发展空间、持续搭建服务平台三个方面发力，努力解决制约民营经济发展的难点、堵点和痛点问题，推动民营经济高质量发展。