“枫桥经验”的铜仁实践

本文转自：铜仁日报

“纠纷已经调解好了，你们安心在外面工作。”松桃苗族自治县太平营街道居民张某一走出调解室就给在外打工的孩子打电话。

近日，张某和邻居两家因房子周边公共区域堆放杂物发生口角，双方互不相让，争吵声越来越高，引来众多群众围观。该街道调解委员会工作人员了解情况后，及时上门劝解双方冷静对待，不要因为一点小事影响邻居和睦，并对当事双方进行矛盾调解。经过协调，两家均表示不再争执，以后邻里也会和谐相处，共同维护公共场所卫生整洁。

这样快速调解成功得益于松桃太平营司法所成立的诉调对接服务中心，该中心通过建立“1+3+N”非诉纠纷多元化解机制，激活调解纠纷“源动力”，使“人民调解、行政调解、司法调解”三大调解有机结合起来，既拓宽了调解渠道，更便捷了为群众服务，真正把一般矛盾纠纷案件调解在萌芽状态，化解在最基层。

这些年，我市坚持把党建引领基层社会治理作为推动市域社会治理创新发展的根本路径，坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持“一把手”统领到底、“一张图”统揽到底、“一盘棋”统筹到底、“一中心”统抓到底、“一张网”统管到底，始终把党的建设贯穿市域社会治理全过程各环节，有力推动社会治理体系不断优化升级，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

市委、市政府主要领导亲自挂帅，推动成立市县乡三级党政主要负责同志任双组长的领导小组，严格落实市县乡党政主要领导“一对一”联系包保区县、乡镇、村（社区）工作机制，形成市县乡村四级同向发力、上下贯通、层层推进、“一把手”统领到底的指挥链条，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

在“一张图”中，制定出台《关于坚持共建共治共享加快推进市域社会治理现代化的实施意见》和“1＋7”系列配套文件，精准规划“坚持一个指导，突出两个引领，强化三网建设，创新四种模式，推进五治融合，实施六项工程”施工图，引领市域社会治理以点连线带面蹄疾步稳向纵深发展。

在此基础上，我市通过整合资源优化力量，投入300万元打造铜仁市市域社会治理平台，在实有人口等9个模块的基础上，依托市域社会治理网格化管理平台和综治中心“9+X”综合信息平台，开展数据采集，建立健全市域社会治理网格基础数据库，将社会治安、社会矛盾、公共安全风险信息汇聚综治平台，打破信息壁垒，为防范化解风险提供信息支撑。

针对部分群众法律意识淡薄，我市深入推进“农村法律明白人”培养工程，依法开展矛盾纠纷教育引导，把优秀联户长培养成党员，把热心群众培养成党员、中心户、村支监委干部，不断提升公众参与活力，夯实有序政治参与基础。并通过强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“四德”教育，广泛开展平安村寨、平安家庭、“十佳联户长”“好婆婆”“好媳妇”“好邻居”等评选活动，引导群众形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的良好道德风尚，社会治理活力不断彰显。

随着社会资源配置不断优化，社会治理效能提高，群众在治理中获得了更多的获得感、幸福感和安全感，打造出了市域社会治理现代化“铜仁样本”。我市先后多次被省社会治安综合治理委员会表彰为平安市。2017年，被中央综治委表彰为全国社会治安综合治理优秀市（2013-2016）；2020年成功入选全国首批市域社会治理现代化试点城市；2021年被平安中国建设协调小组表彰为“平安中国建设示范市（2017-2020）”，成为全国60个平安中国建设示范市之一，2023年印江公安“精准倒查”督责治理工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型，铜仁市6个工作法获评全省“枫桥式工作法”、11个综治中心被命名为全省“枫桥式综治中心”……