农村产权制度改革 为西昌全面乡村振兴注入强劲动力

本文转自：凉山日报

村集体经营的乡村客栈挂满了灯笼。

在春节前夕，有好消息从北京传来：西昌市农业农村局被表彰为全国农村产权制度改革工作“先进集体”。

近年来，西昌市通过资源变资产、资金变股金、村民变股民，农民富裕了，村集体经济有收益了；通过“互联网+第三方代理记账”模式，规范了全市农村集体“三资”管理，让农村产权制度改革工作获得各界肯定。这些成效的取得，有益于西昌市农村产权制度改革工作的深入推进。

袁家山村试点村民股权制度改革。

产权制度改革 点燃古村发展活力

“新”与“旧”在这里完美结合，“古韵”与“乡愁”在这里完美演绎；由渔民转换为股民，资源变成为实实在在的资本，让广大游客慕名而来，从而实现了农民在美好的环境中生活与致富，快速迈上小康大道。这让众多游客及媒体赞誉的地方，就是西昌海南街道的乡村振兴示范区所在地--大石板古村。

古村始建于道光二十八年，这里拥有得天独厚的自然生态资源和特色鲜明的茶马古道文化，丰富多彩的民族文化与绚丽多姿的自然生态馨馨相融、息息相生。这里背靠风景优美的螺髻山，面临泸山与邛海，其历史文化源远流长，这里的世代村民们以传统的渔业为主，犹如生活在世外桃源。

近年来，随着乡村振兴战略的实施，全市农村产权制度改革工作深入推进，古村在市农业农村局等相关部门的关心指导下，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为总要求，把“以人民为中心”贯穿于乡村振兴全过程和各方面。将产业、文化、人才、组织、生态“五大振兴”融入了示范区的打造和建设之中。现在的大石板村民已由传统的渔业、种植、农耕传统产业转变为以阳光康养、民宿、餐饮、休息旅游等产业融合发展体系。

古村也是西昌市脱贫与乡村振兴有效衔接试验试点的模板，以“宅基地及闲置资产改革”为法宝，加快推进农村“三变”改革，让资源变资产，资金变股金，农民变股民；通过三变，确立了“民宿+康养+文创+研修”的发展思路，让绿水青山变成金山银山，实现村民家在青山绿水间，游客游在青山绿水间，股民们的好日子在青山绿水间。

在改革的进程中，大石板古村在空间上扩容，在资源上集聚，紧紧抓住宅基地改革试点契机，按照处理好农民与土地的关系、保障好农民基本权益的要求，围绕宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，探索出了完全退出、使用权入股、合作经营、自主经营、拆迁安置房出租等盘活农村宅基地的模式，目前全村有1405户人家融入其中、获利其中，使沉睡的“老宅”变为老百姓最大的“本钱”。

值得一提的是，古村在农村产权制度改革工作中，民宿经济以“民宿合作社”为龙头，以村民为主体，通过重新改造环线风貌，改善居住环境，为来往游客提供融入自然、文化与生产生活方式的沉浸式、个性化体验。为了让大石板古村的民宿产业科学、可持续发展，这里还专门打造了“乡村振兴智慧服务中心”，通过服务中心的现代化智能信息系统，可以对民宿产业进行智慧管理、智慧运营、智慧服务。同时，还专门打造了“电子超市”和“大石板集市”，附加了游客服务功能，为游客提供更加方便的住宿、休息、餐饮、娱乐、购物等服务。

“大石板古村和这里的村民们得到全面发展，主要就是利益于农村产权制度改革工作。全村充分放大全面改革辐射效应，按照政府引导、市场运作、效益优先、平等自愿的原则，力推‘三变’改革，利用闲置集体资产、资源性资产、经营性资产、人文生态资产以及村民手中余钱，深度发展现代民宿产业，组建五方合作、市场运作、风险共担、资源共享的‘大石板村乡村振兴联合开发有限公司’，实现了资源变资产、资金变股金、村民变股民。”参与全市农村产权制度改革工作的西昌市农业农村局农经站站长刘海均说。

是的，目前大石板古村以多项改革汇聚，多管齐下治理，使平淡无奇的古风新貌持续释放改革“红利”，全村经营民俗的有232家，415人参与经营，平均每户年新增收入3万余元、年增长48%左右，村集体经营的公司也有了红利。全村以民宿主导村域产业，促进文旅融合发展，达到一业兴、百业兴，实现产业兴旺；实现农村美、农业强、农民富，让大石板村成为乡村振兴战略中的靓丽“风景”。

进行农村产权制度改革工作的相关培训。

发展在阳光下运行 为乡村发展注入更强劲动力

“西昌市把深化农村改革作为全面乡村振兴的源头活水，聚焦改革赋能、规范管理、盘活资产、融合发展等重点任务，着力培育壮大农村集体经济，持续增加农民收入，推动脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。”西昌市农业农村局党组书记、局长刘腾云告诉记者。

刘腾云说，西昌市农业农村局将巩固运用好西昌市农村产权制度改革成果，激活农村发展内生动力，推动农村“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革工作，围绕人、地、资金等生产要素的优化组合，推动农村资源、资产、自然风光、劳动力等要素活起来，向优势产业、合作组织集中，不断发展壮大农村集体经济。

记者了解到，2015年，西昌市就被列为全省农村集体资产股份制改革试点县，以前的小庙乡袁家山村三组首选作为全市先行试点；2017年，先行试点工作取得一定经验的基础上，选择代表全市城郊片区、安宁河谷坝区、二半山区等三大类型区域的6个村作为分类试点，形成多种集体经济组织改革模式。

西昌市于2018年3月在全市全面开展农村集体产权制度改革，西昌市农业农村局为全面开展产权制度改革工作，以市领导挂帅，成立了工作领导小组，组建了专项工作队伍，出台政策及时精准，清产核资彻底，形成了台账，产权关系明晰，折股量化科学，股份经济合作社组建规范，

就在2019年，西昌市农村集体产权制度改革工作纳入国家级试点，通过西昌市农村产权制度改革工作的深入推进，全市规范建立新型集体经济组织554个，其中村级198个实现全覆盖，确定集体经济组织成员42.26万人。

“西昌市农业农村局自2018年开展产权制度改革工作以来，政治站位高，工作积极推进，改革工作完成较理想，为全州产权制度改革积累了经验，特别是推进资源变资产、资金变股金、村民变股民的‘三变’改革工作中，因地制宜探索创新多种创收路径，让大石板古村入选全省新型农村集体经济发展十大优秀案例；全市在改革中出主意、想办法，并将互联网技术引入村级‘三资’管理工作，为民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接走出一条新路子。”凉山州农业农村局相关负责人评价道。

记者也了解到，随着改革“后半篇”文章的持续推进，与大石板古村一样，诸多农村集体经济取得了一定发展，与此同时，村级财务管理也迎来了新的挑战，为进一步规范农村“三资”管理，西昌市农业农村局随着改革的进程，又积极添加举措，通过政府采购，选定第三方公司为代理记账服务公司，将互联网技术引入村级“三资”管理工作，采取“互联网+第三方代理记账”模式，推动“云上行”平台正式上线运行，助力农村集体经济又好又快发展。

“村级‘三资’就是资金、资源和资产，是村集体经济发展最根本的动力源泉。2021年2月7日，‘云上行’平台正式运行，全市25个乡镇街道全部纳入了代理记账平台进行监管，各个村的账目更加规范，有效杜绝了‘坨坨账’‘白条入账’等一系列不规范的现象，让财务在阳光下运行，使农村产权制度改革工作深入推进，农村、农业和农民，也就是股民得到长足发展和良好收益。”刘海均指出。

正如刘海均所说，列为试点的安宁镇马坪坝村在成凉工业园区规划区域，因此村上抓住机遇将闲置集体用房进行对外招租，以此壮大了村集体经济，而村上所有和集体经济相关的收支情况都可以在“云上行”平台进行查询管理，保证了村集体发展状况公开透明，保障了广大基层干部在阳光下全力为村民们服好务、多增收。

专家学者在村集体经营的棚内共商发展。

从四个方面再着手 在乡村振兴大道上再发力

“西昌在农村产权制度改革工作过程中，严格贯彻落实中央及省州精神，按照市委、市政府工作部署，正确把握改革方向，坚守法律法规政策底线，尊重农民群众意愿，分步有序组织实施，推进农村改革步入正轨。”西昌市人民政府副市长杨伟洪表示。

如何深入推进农村产权制度改革工作在西昌全面开花，并结出更多的硕果？刘腾云告诉记者，全市正从制度建设、改革工作质量、工作路径，以及致力资源整合促发展等方面全方位开展工作。

通过刘腾云的介绍和解读，记者获悉，西昌在农村产权制度改革工作成效面前没有懈怠，在表彰为全国农村产权制度改革工作“先进集体”中全速前行。

目前的西昌，正全速将改革工作向纵深推进，全面聚焦制度建设，在改革关键阶段上“推”，通过加强组织领导，调整成立了市、乡、村三级工作领导小组，明确各部门工作职责，统一领导、分工协作；通过强化政策保障，完善了支撑体系，结合实际相继出台了《西昌市各乡镇成立“三资”管理办公室工作实施方案》《西昌市全面开展农村集体资产股权制度改革的实施方案》《西昌市农村集体经济组织财务管理办法（试行）》《西昌市农业农村局关于进一步做好贫困村集体经济发展提升工作的通知》《西昌市农业农村局关于做好村级建制调整改革中村集体资产监督管理的通知》等指导性文件，确保改革工作方向不偏、重心不移；在构建管理平台，规范资金使用中，规范对集体经济组织运行监督管理，全市已有129个行政村，24个涉农社区的农村集体“三资”纳入代理记账平台监管，相关农村集体经济组织“三资”数据已全部导入电子代理记账平台，实现了管理规范化、监督常态化。

在改革工作中，为了保障质量上的“严”，西昌正抓好“三个关键”，首先是抓好宣传发动，让干部群众“动起来”，全市目前通过采取标语宣传、院落座谈、入户走访等方式开展市、乡两级培训2000余人次，使广大农村群众明白自己才是集体资产的主人，积极主动参与产权制度改革全过程，为有序推进农村集体产权制度改革奠定了良好的思想认识和政策理论基础；二是抓教育培训，让政策执行“不走样”，工作中紧紧围绕关键环节，采取走出去、请进来等多种方式，先后组织外出参加国家、省、州培训学习30余人次，组织考察学习兄弟县市经验做法50余人次，组织骨干专题培训450余人次；三是抓典型样板，促改革分类实施，做到由点及面、点面结合推进产权制度改革，通过在以前的小庙乡袁家山村三组首选作为全市先行试点，随后覆盖全市城郊片区、安宁河谷坝区、二半山区等三大类型区域的6个村作为分类试点，形成多种集体经济组织改革模式。

如何用好村集体资产、为股民们分配好股金？

西昌还坚持“四个环节”，在改革工作中处处“盯”，全面开展清产核资工作中，严格按照“清查、登记、核实、公示、确认、建立台账、审核备案、汇总上报、纳入平台”等九步流程规范步骤，对村组两级集体资产进行全面清查、登记，全市量化资产总额229357.91万元，摸清了集体“家底”，理清了产权关系；在精准确认成员身份中，依照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”原则，以户籍关系和承包关系为基础，按照“户主申报、调查核实、审核甄别、三榜公示、大会审议、群众确认”的工作过程，稳妥做好各类人群的成员身份确认。截至目前，全市所有村（农村社区）完成集体经济组织成员身份界定工作，确定集体经济组织成员42.26万人；在科学进行折股量化中，按照“依法有序、坚守底线，公开公正、民主决策；尊重历史、面对现实”的原则，股权配置以成员（人口）股为主，各村根据各自实际和村民意愿适当选择配置了劳龄股、土地股等股权种类，全市198个村级集体经济组织，356个组级集体经济组织全部完成折股量化和股权配置，发放14800本股权证；为规范组建股份经济合作社，全市554个集体经济组织完成了赋码登记颁证工作，其中登记为村级集体经济组织的有198个，登记为组级集体经济组织的有356个，开设了银行基本账户，市场主体作用发挥日渐明显。

改革有了成效，如何保障股民们有稳健、长足的收益？

西昌市农业农村局等部门均在出主意、想办法，为巩固运用好西昌农村产权制度改革成果，激活农村发展内生动力，他们在改革发展中“闯”，目前正致力资源整合，通过改革试点，再次“闯”开新局，综合遴选包括大石板古村在内的20个村（社区）作为“三变”改革试点，力争在短时间内打造出一批具有引领示范作用的典型试点村，形成农村“三变”改革可复制、可推广的经验材料，确保全市改革工作的平稳推进；在改革推进中全面盘活资源“闯”出收益，全市先期推出的20个“三变”改革试点村，立足资源禀赋，通过开民宿、建东库、办食堂等方式，11个村已实现收益共计232.22万元，9个村深入推进招商引资工作，实现收益，不断发展壮大集体经济；为“闯”出路径，形成西昌农村产权制度改革模式，全市又因地制宜创新探索多种形式的“三变+”改革路径，推行10种创收路径类型，采取“公司+集体+农户”等模式，探索村级集体资产增值和新型农村集体经济发展路径，让沉睡资源迸发潜能，全面而稳健地走出一条民族地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的新路子。

文/图 凉山日报全媒体记者 李春

编辑/钟毅

责编/李洁