对外关系法有助于维护国家利益、促进对外开放

凌胜利 外交学院国际关系研究所副所长、教授

6月28日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第三次会议表决通过《中华人民共和国对外关系法》，国家主席习近平签署主席令予以公布，自7月1日起施行。对外关系法是新中国成立以来首部涉外法律，在落实全面依法治国、维护国家利益、促进对外开放和加强外交能力等四个方面具有重要意义。

一是落实全面依法治国思想。当前，中国高度重视法治建设，将全面依法治国纳入“四个全面”战略布局统筹推进，强调法治是国家核心竞争力的重要内容，要求加强涉外领域立法，加快形成系统完备的涉外法律法规体系，为维护中国主权安全发展利益、推动构建人类命运共同体提供法治保障。在这一背景下，对外关系法应运而生。

事实上，中国目前有不少涉外法律，截至2023年6月底，现行有效297部法律中，专门涉外法律52部，含涉外条款的法律150余部。但是，也应当看到，中国涉外法治体系建设还存在一些短板弱项，尤其是在维护国家主权、安全、发展利益方面，还有不少法律空白，加强对外法律的统筹也很有必要。制定对外关系法是坚持全面依法治国、统筹推进国内法治与涉外法治，提高对外工作法治化水平的重要成果，也是加快涉外法治工作整体布局，完善涉外法治体系建设，增强涉外立法系统性、协同性的重大举措。

二是顺应时代变化加强国家利益维护。世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，国际格局和秩序复杂演变，世界进入新的动荡变革期。中国发展面临更加错综复杂的国际形势，法治建设对发展对外关系、维护国家利益的作用更加凸显。制定对外关系法是维护国家主权、安全、发展利益的迫切需要。

面对严峻挑战，中国必须保持战略定力，知难而进、迎难而上，敢于斗争、善于斗争，包括善用法治武器，不断丰富和完善对外斗争法律“工具箱”，充分发挥法律作为国际秩序“稳定器”的积极作用。针对外国对中国的干涉、制裁、破坏等行径，明确反制、限制性法律规定，有利于发挥防范、警示和震慑作用，为中国依法行使反制裁、反干涉的正当权利提供法律依据，有利于以法治手段坚定有效维护国家利益，也有利于更好维护国际公平正义。

三是进一步促进对外开放以承担国际责任。中国是一个负责任的大国，坚持条约必须信守的国际法原则，对于中国缔结或者参加的国际条约和协定，一直善意履行条约和协定规定的义务，履行联合国安理会常任理事国责任，维护联合国安理会的权威与地位。目前，中国已制定了缔结条约程序法，但在条约实施和适用方面，还没有相应的法律规定。

为完善中国的条约实施和适用制度，有必要制定和完善对外关系法。为维护国家利益，保护公民权利，一国法律有条件有限度地域外适用，是国际通行的做法。对外关系法作为涉外领域的基础性、综合性法律，有必要作出原则性规定。这既有利于中国继续保持对外开放政策，优化营商环境，也有助于中国更好地承担国际责任，发挥世界大国的积极作用。

四是加强外交能力建设。近年来，中国非常注重国家治理体系和治理能力现代化，外交能力建设也备受关注。加强外交制度建设是外交能力建设的题中之义，制定对外关系法对于加强外交制度建设极为重要。制定对外关系法是加强党中央对对外工作集中统一领导的重要举措。对外工作是一个系统工程，各部门各地区要强化统筹协调，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处。制定对外关系法，以法律的方式明确外交制度，对于提升外交能力极为重要，为新时代对外工作提供更加坚实的法治支撑、更为完备的制度规范、更加有力的政治保障。

最后，有必要指出的是，中国对外关系法规定加强涉外领域法律法规的实施和适用，与个别国家依据国内法搞“长臂管辖”完全不同。多年来，个别国家为维护国际霸权，动辄以国内法为依据制裁他国的实体或者个人，这种霸凌行径受到各国的广泛批评，被称为“长臂管辖”，中国是这种国际霸权的受害国之一，坚决反对这种做法。总体来看，对外关系法是一部促进友好交往的法律，一部扩大对外开放的法律，一部维护国家主权、安全、发展利益的法律。

（编审：唐华 郭素萍 张艳玲）

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