激发市场活力的“19 条”为何在此时用“真金白银”推出

本文转自：四川日报

10月4日，成都东郊记忆内人头攒动，游客纷至沓来游览打卡。 四川日报全媒体记者 吴聃 摄

□四川日报全媒体记者 吴忧

外省旅客周末自驾游四川，将享受ETC通行费优惠，这条消息刚一推出便冲上热搜。

这一“真金白银”的利好，仅是四川多个激发市场活力政策利好的其中之一。10月2日，中秋国庆假期的第4天，四川省人民政府办公厅印发《关于进一步激发市场活力推动当前经济运行持续向好的若干政策措施》（以下简称“19条”），从强化财税政策支持、积极扩大有效投资、加快消费恢复提振、推动外贸提质增效、帮助企业降本减负、推进企业快速成长等6个方面，出台19条政策措施。

为何要在此时出台这样的措施？政策发力有哪些侧重点？

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激励的时机 聚焦当前阶段，快马加鞭

公布的具体政策，从时效来看，除税收优惠政策是截至到2027年底，推动外贸提质增效、加大“转企升规”激励等是针对2023年全年的以外，其余政策基本集中在今年9月1日（部分起于10月1日）至2024年3月31日期间，具有很强的时效性。

“这是当前一个时期作用于经济发展的针对性政策。”财政厅相关负责人介绍，中秋国庆假期第3天就进入2023年第四季度，做好当前经济工作，对冲刺今年目标任务、推动明年良好开局意义重大。“19条”就是针对当前经济发展中面临的短板弱项制定的，力争通过务实有效的举措，直接作用于经济增长的重要环节和关键领域，激发市场活力，推动经济运行持续向好，为2023年圆满收官和2024年顺利起步提供坚实保障。

今年2月，省政府曾出台《聚焦高质量发展推动经济运行整体好转的若干政策措施》，提出36条重要政策举措。今年上半年，全省主要经济指标持续回升，发展活力不断增强，经济运行整体恢复向好，地区生产总值同比增长5.5%。

2023年四川省政府工作报告提出，全省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，尽最大努力争取更好结果，确保总量突破6万亿元。

冲刺阶段，更需快马加鞭。在“36条”的基础上，再次拿出“19条”，既体现了政策的延续性，又有很强的针对性。

财政厅相关负责人介绍，此次出台的政策，是省级相关职能部门在全面梳理国家和省各项稳增长政策、深入分析当前经济运行状况的基础上研究提出的，既是国务院近期出台政策的细化落地，也是今年以来我省各项稳增长政策的延续升级，更针对当前经济发展的短板弱项对症下药。

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激励的重点 聚焦关键领域，定向激励

先看“三驾马车”——为充分发挥有效投资对经济恢复发展的关键性作用，“19条”从引导激励固定资产投资和民间投资两个维度发力，积极扩大有效投资。对2023年四季度和2024年一季度固定资产投资综合排名靠前的县（市、区）和民间投资综合排名靠前的市（州），由省级财政给予定向激励。

为充分发挥消费对经济发展的基础性作用，“19条”从实施消费信贷财政贴息、发放消费券、鼓励汽车消费和旅游消费等方面提出了7条措施，也是“19条”6个方面中举措最多的一个方面。外省旅客周末自驾游四川将享受ETC通行费优惠也在其中，刚一推出便冲上了热搜。

为充分发挥外贸在经济增长中的重要作用，“19条”从稳定外贸和扩大进口两方面，推动外贸提质增效。包括支持成都市实施稳外贸奖励政策，对2023年度为保障产业链供应链稳定作出突出贡献的龙头企业给予激励；用好500亿元外贸专项政策性金融信贷额度，扩大对外贸企业政策性融资；对2023年度进口增量贡献大的外贸企业给予奖励等。

“19条”还同时明确，加大高质量发展激励政策实施力度，激励引导市（州）强化主体责任，采取有效措施真抓实干，扎实推进高质量发展。

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激励的力度 聚焦市场主体，多措并举

培育壮大市场主体，对提升经济内生动力、推动高质量发展具有重要意义。“19条”聚焦市场主体，从减负、降本、提质等维度进一步加大支持力度，研究提出了7条措施，在“19条”中的占比超过了1/3。

减负方面，优化现行针对重点群体和自主就业退役士兵创业应纳税费限额扣减的优惠政策，在国家授权范围内顶格减免相关税费，将扣减标准由14400元提高至24000元，并将执行期限明确至2027年12月31日。

降本方面，重点降低融资和用工成本。为缓解企业招工难问题，“19条”首次出台了补贴企业招工成本的支持政策，对9月1日至明年3月31日期间，签订劳动合同招用新成长劳动力或登记失业人员并按规定参加职工社会保险的企业，按每人500元标准给予招工成本补贴，上不封顶。预计该政策将为企业降低成本约3亿元。此外，在降低支农支小贷款利率、融资担保费率、民营企业债券发行成本等方面也出台了“干货”措施予以支持。

提质方面，扎实推进“个转企”“小升规”，加大对各地2023年“转企升规”的激励力度。其中，“个转企”提高到0.6万元，“小升规”提高到工业企业户均8万元、服务业企业户均4万元、商贸业企业户均2万元。