烟台福利彩票公益金为民生事业发展赋能增效

大众网记者 焱培 通讯员 杨振华 辛赛 烟台报道

近年来，烟台市民政局始终秉持“扶老、助残、救孤、济困”的福利彩票发行宗旨，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，建立健全规范、透明、高效的福利彩票公益金监管长效机制，力求管好用好每一笔资金，让公益金发挥最大效益。2022年度，烟台市共筹集各级福利彩票公益金9714万元（其中省级以上4248万元，市级5466万元），重点用于为老年人、残疾人、孤儿等特殊群体服务的社会福利项目和社会公益项目，为社会福利和公益事业发展做出了积极贡献，福利彩票公益金管理工作在全省民政重点工作综合评估中位列第一，连续三年获得优秀等次。

体制机制健全化。按照中央和省级福利彩票公益金管理规定，结合烟台市实际，不断完善福利彩票公益金使用管理制度。联合市财政局印发了《烟台市福利彩票公益金使用管理办法》和《烟台市发展养老服务业市级专项资金补助项目实施方案》，进一步明确项目实施方案制定、预算申报、预算执行、跟踪监管和绩效管理等信息。同时，制定了《烟台市民政专项资金管理暂行办法》，涵盖预算申报、资金分配、预算执行、信息公开、绩效管理和审计监督等民政专项资金包括彩票公益金管理制度。按照“一项资金一个办法”的管理要求，联合市财政局制定了《烟台市社会福利和社会救助资金管理办法》和《烟台市民政社会服务资金管理暂行办法》等；针对审计整改建议，联合市财政局出台了《烟台市困难群众救助补助资金管理监督工作实施细则》，从制度层面对福利彩票公益金预算编制、分配使用、绩效管理、公开公示、监督检查、风险防控等重点环节进行了规范，严明程序、堵塞漏洞、消除隐患，确保福利彩票公益金规范高效使用。

资金分配标准化。根据资金管理办法规定，市级福利彩票公益金由市财政局、市民政局共同商定分配方式，采取因素法分配的，科学选择分配因素和权重，采取项目法分配的，制订项目实施方案，严格按申请审批程序确定项目。加强福利彩票公益金拨付管理，确保资金及时拨付、安全使用，对直接用于特殊困难群众的福利彩票公益金，原则上实行社会化发放；对用于基础设施建设和设施设备更新改造的项目资金，严格按照预算安排、项目实施进度和实施方案据实拨付资金，属政府采购的，按照政府采购规定执行。中央省级福利彩票公益金结合资金性质、使用效益和实际需要商市财政局确定专项资金分配方法。

资金管理智能化。创新福利彩票公益金监督管理模式，充分利用预算一体化信息系统，建立福利彩票公益金资助项目库，完善福利彩票公益金项目支出标准，细化福利彩票公益金编报审核规则和流程，确保福利彩票公益金向重点项目、重点方向倾斜。在民政事业统计对接系统中利用民政专项资金预算管理模块，动态掌握全市各级福利彩票公益金收支情况，重点关注变动情况，对预算配套不到位、下拨资金不及时、支出进度不均衡、执行进度缓慢的县级民政部门及预算单位及时督查督导，及时纠正福利彩票公益金预算执行中存在问题，确保福利彩票公益金安全规范运行。

预算绩效规范化。从关注当年绩效向全周期跟踪问效拓展，全面构建起福利彩票公益金事前、事中、事后和全方位、全过程的绩效评价体系。加强事前谋划，在预算编制阶段，所有福利彩票公益金资助项目均编报了绩效目标表，拨付福利彩票公益金资金时，同步下达区域绩效目标，严守资金申报拨付关；加强事中监控，年度执行中，对市级以上福利彩票公益金项目资金预算执行和绩效目标实现情况开展了双监控，严控资金使用关；加强事后评价，组织各级民政部门对年度各级福利彩票公益金使用情况进行全面绩效自评。同时，每年聘请第三方对包括福利彩票公益金在内的民政专项资金进行绩效评价，并建立了福利彩票公益金绩效评价与资金分配挂钩机制，将绩效评价结果作为分配下拨资金的重要因素。

资金监督常态化。完善内控管理机制，将福利彩票公益金管理使用纳入年度全市民政事业专项资金重点监督检查范围，每年组织各区市对年度各级福利彩票公益金安排用于民政领域项目的管理使用情况进行全面自查自纠，并对相关情况分析总结，协调财政部门加快福利彩票公益金支出进度，解决部分项目资金拨付时效问题。切实抓好民政专项资金绩效评价反馈问题整改，不断强化监督管理。将福利彩票公益金管理使用纳入“全市民政重点工作综合评估”重点工作之一，不断强化评估管理。通过督导检查一揽子设计，倒逼资金规范使用、项目加速实施、政策落细落地。

形象宣传品牌化。严格按照规定对福利彩票公益金资助项目悬挂标识牌，切实彰显福利彩票“扶老、助残、救孤、济困”宗旨，塑造福利彩票品牌良好形象。严格按要求将福利彩票公益金使用规模、资助项目、执行情况和实际效果等相关信息全面规范公开，让公众了解每一笔公益金的安排和走向，确保经得起监督和检验。对福利彩票公益金取得的成效进行全面的宣传报道，聚焦烟台福利彩票公益金项目，走近更多烟台民生事业，共同见证福利彩票公益金的绵绵力量和爱心功勋。在人民日报连载刊发《公益金使用项目巡礼|恤孤助学烟台福彩照亮孤儿前行路、“养老”变“享老”守护最美“夕阳红”、社会救助护佑民生为困难群众织密扎牢保障网、碧海寄深情——海葬风尚深入人心》，在省级及本地媒体上也相继刊发稿件，提高人民群众对福利彩票公益金的认知度。