在完善市属国企公司治理中加强党的领导问题研究

本文转自：新余日报

朱鹏程 皮树军 公司治理是各方用来控制和运营公司的机制、流程和关系的集合，是现代企业管理的重要内容。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，并在公司治理中发挥“把方向、管大局、保落实”的重要作用。为深入了解市属国有企业落实把党的领导融入公司治理的有关情况，推动解决执行过程中的有关问题，我们组成调研组赴各市属国有企业开展了专题调研，现将有关情况报告如下。 党的领导融入市属国企公司治理现状 自2019年《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》发布以来，市国资委印发《关于在完善公司治理中加强党的领导的通知》，各企业全面完成国有企业党建入章，落实企业领导人员“双向进入、交叉任职”领导体制，研究制定了党组织对重大经营管理活动的前置研究事项清单，明确了党组织、董事会、经理层等治理主体权责边界，市属国有企业党的领导已深深融入企业生产经营管理全过程。 一是加强党的领导为企业带来了凝聚力和战斗力。近年来，各市属国有企业党组织坚决落实《中国共产党国有企业基层组织工作条例》，国有企业政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和党风廉政建设全面进步、全面过硬，市属国企基层组织更具凝聚力和战斗力。 二是加强党的领导为企业注入了创新活力。各市属国企纷纷建立起党组织对重大经营管理事项前置把关的制度机制，在党组织的领导下，企业发展后劲日益增强，现代企业制度建设初现雏形。 三是加强党的领导为企业提供了坚强政治保障。市属国企党组织积极开展普遍的党性教育、宗旨教育、警示教育，教育引导广大党员执行中央八项规定精神、严格规范履职待遇，国企党员遵规守纪意识明显增强，助推了企业规范化发展。 亟待完善推进党的领导进一步融入公司治理工作 在调研过程中，发现各市属国有企业党组织在推进党的领导融入公司治理方面还存在一些不足。一方面，治理主体权责不清导致党委会前置程序发挥作用不够。一些企业将党“统揽全局、协调各方”的领导作用，简化为“包揽一切、统管各方”。主要表现为党组织与公司董事会、总经理责任边界模糊，在党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单制订和执行过程中，将本该董事会、经理层的议事、决策事项通通交由党组织讨论决定，董事会（尤其是其中的独立董事）和经理层决策的独立性被弱化。另一方面，交叉任职制度下的决策方法把握不准。各市属国有企业均实现了组织与经理层成员“双向进入，交叉任职”，有些是一班人马、两个机构、两套程序。有的企业理解机械，对决策范围界限不清，党组织、董事会、经理层研究讨论的事项有重合、有反复，存在企业决策流程复杂、决策效率不高甚至决策失误的情况。 进一步推进工作的几点建议 一是建立权责清晰的治理制度。要构建以公司章程为主的国有企业议事决策机制，将监管机构、企业党组织、董事会、经理层权责进行明晰，让各治理主体做到有法可依、有法必依，并能根据企业发展和市场变化，动态调整权责清单，以达到新的平衡。要根据企业市场化程度、类型、大小，建立权责清单，落实“一企一策”，避免照搬照抄和一刀切。要不断健全完善外部董事占多数的企业董事会建设，依法保障外部董事行权履职。要建立健全董事会向经理层授权制度和经理层向董事会报告制度，深化经理层成员任期制和契约化管理，保障董事会和经理层成员独立履职尽责。 二是研究制定保障党组织参与决策的程序。进一步规范决策规则和程序，建立党组织书记、董事长、总经理等决策关键职务之间的沟通机制，在调查研究、科学论证、风险评估的基础上，对企业敏感重大经营事项进行充分研究讨论。规范企业重大经营事项研究决策程序，明确动议发起、会前沟通、会上表达、会后报告等环节的组织规则，根据工作需要，明确每个环节的职责权限与分工。规范异议处置程序。当治理主体之间对企业重大经营事项产生分歧时，应当启动缓议程序，经多次民主决策讨论形成改进工作建议。 三是推进国有企业党建工作标准化规范化。充分发挥企业党组织在战略制定、员工管理、风险防范等方面的政治优势，以制度规范的形式将党组织发挥优势的机制固化下来，切实提升国有企业核心竞争力。要强化党建引领，开展“书记领航”基层党建项目行动、党建“一企一品”创建活动，统筹推进党建工作与业务工作深度融合。要贯彻落实民主集中制，增强广大党员和群众的认同感和参与度，激发党组织和广大党员干部职工在企业的改革发展、经营管理、重点工程项目等各项工作任务中发挥“两个作用”。要发挥党组织文化引领作用，引导主流价值观，主导企业文化建设，监督、引导企业经营管理层平衡经济效益、民生效益与环境效益的关系。（作者单位：市国资委）