调解案例|“僵尸企业”被盘活，调解员“一调”解“三难”

记者 刘一诺 栾海明

2004年8月，曹县某镇人民政府通过招商引资，与胡某某签订了企业建设及运营相关的项目合同。2016年胡某某成立的公司与县某银行签订了流动资金借款合同。后由于胡某某企业经营不善，无力偿还银行借款，银行将该公司起诉到县人民法院，法院判令胡某某公司返还借款及利息，但胡某某公司未能如期还款。2020年1月，银行向人民法院申请强制执行，却在执行中发现胡某某公司与该镇政府存在资产权属不清、部分资产无法分割的问题。

至此法院执行无法继续，银行贷款得不到返还，镇政府资产连同企业资产一起被冻结无法正常使用，银行、企业与镇政府相互制约，三方陷入了“企业破产难执行、银行贷款难收回、政府资产难运转”的三难僵局。2023年4月，当事人联系到曹县青菏街道人民调解委员会（以下简称“调委会”），希望调委会能“帮忙想想办法”尽快打破僵局。

打破僵局 从资产评估和分割开始

调委会受理此案后，调解员立即着手调查。经了解，胡某某企业是2004年通过招商引资的渠道入驻到曹县某镇，除了享受到一系列招商引资优惠政策外，该镇政府为扶植企业发展，还提供了土地、厂房等诸多固定资产供企业使用。经过多年的经营，部分企业资产与镇政府资产交互融合，难以分割。银行因未能按时收回胡某某企业贷款而申请法院强制执行，法院在冻结胡某某企业资产的同时将无法分割镇政府资产一并冻结、查封，但查封的后的资产因权属问题无法进行整体拍卖，银行借款无法收回，镇政府资产也因被查封而闲置导致资源浪费。

调解员经过认真分析和思考，认为打破僵局首先需要将融合在一起的企业资产与镇政府资产进行评估和分割。调解员多次与三方当事人协商，建议先进行资产评估，由第三方评估咨询公司出具专业评估报告，三方按照评估结果分割所涉资产。多次沟通后，三方均接受了资产评估分割的建议。

“三难”未解 评估费用又起纷争

评估公司的收费标准是按评估价值来确定收费额，因所涉资产价值较高，相应的评估费也是一笔不小的费用，这笔评估费如何支付，又成为了新的矛盾点。银行认为，债务人无法履行还款义务是过错方，自己作为债权人，资产评估费用不应由自己承担；镇政府认为，事情起源于胡某某企业欠债，评估费用应由企业支付；然而，胡某某企业本就无力还款，再支付一笔大额评估费更是力不从心。

调解员又分别与三方当事人分析：资产评估和分割是目前最能有效便捷解决当下僵局的方式，资产不评估就无法进行分割拍卖，不拍卖企业资产银行就不能收回欠款，这期间为追回欠款必定会持续消耗人力物力；镇政府资产不及时与企业资产分割便会一直被查封冻结，对镇政府来说资源不能有效利用也是一种亏损；而企业作为债务人，资产评估费用本就该由企业承担。经过多次协商沟通，最终约定评估费用由三方共同承担。

苦口婆心调半月 多方沟通解“三难”

经过调解员多次调解，多方协调沟通，三方当事人最终就评估后的资产分配及债务承担方式签订调解协议。

最终，通过本案的化解，三方当事人的难题都得到了解决，企业债务得以偿还，银行贷款得以收回，镇政府财产权属得以划清。在此基础上，有效助力政府盘活僵尸企业，优化资源配置，助力企业起死回生，提升了市场活力，促进了辖区经济发展。