海南陵水县南湾村探索“三治”融合乡村治理新模式

本文转自：法治网

在“山海之间”擘画乡村法治美景

海南陵水县南湾村探索“三治”融合乡村治理新模式

南湾村位于海南省陵水黎族自治县新村镇东部的南湾半岛上，在南湾猴岛——世界上唯一的岛屿型猕猴自然保护区脚下，依山傍水，三面环海，风景怡人，是一个半渔半农的村庄。

如果说南湾村是一幅浓墨重彩的山水画卷，那么淳朴热情的村民早已将法治的元素研进墨里，近年来在“山海之间”描绘出宜居宜业宜游的乡村法治唯美图景，打造海南自由贸易港乡村振兴“南湾样板”。2022年12月，南湾村获得“全国民主法治示范村”荣誉称号。

村民成为法治乡村建设主角

“严禁赌博、吸毒、酒驾，积极参加普法活动，这些都是咱该干的事，现在村里还有奖品可以兑换，做起事来就更有动力了。”在南湾村开展的“文明积分”兑换活动上，陈大爷高兴地说。

这得益于南湾村推行乡村治理积分制，激发村民参与乡村文明建设内生动力。由村党总支组织，通过民主程序，将乡村治理各项事务转化为量化指标，对村民日常行为进行评价形成积分，并给予相应奖励或行为约束。

“推行积分管理后，‘村里事’变成‘家里事’，‘任务命令’转为‘激励引导’，提高村民参与乡村治理积极性，村民成为平安法治乡村建设‘主角’。”走在南湾村的街巷，村民对乡村治理积分制赞不绝口。

此外，南湾村以党建为引领，推出“红黑榜”评定管理模式，制定文明饮酒、远离私彩等“红十条”，同时制定嗜赌嗜酒成瘾、违法违纪等“黑九条”，通过实行正向激励与反向约束的道德教育与惩戒，以“榜”塑人心、立规矩、促善治。

“村民之间应该和睦相处，自觉维护社会秩序和公共安全，游客不追捉、投打、乱喂野生动物，经营行为必须明码标价……”在南湾村委会大门口左侧，“南湾村村规民约”宣传栏格外引人注意。

2018年10月8日，南湾村研究制定村规民约。在广泛征求村民意见基础上，经过村民代表讨论通过，一个8条共96字村规民约出炉。随后，经过不断修改完善，最终形成了现在13章共40条的村规民约，涵盖了社会治安、游客管理、村民经营行为管理、民主参与等重要内容。

“推行村规民约以后，南湾村把村民从乡村治理的‘旁观者’转化成‘参与者’，督促全民遵守村规民约，发挥群众自治优势，提高群众自治水平，营造文明、有序、和谐的美丽乡村氛围。”南湾村党总支部书记、村委会主任许明新说。

走出法治护航乡村振兴新路

南湾村与南湾猴岛景区一墙之隔，每年有近百万人涌入村里。以前，由于管理不善，很多村民购买观光车拉客，存在喊客、抢客等旅游乱象，严重扰乱旅游秩序。

如何确保旅游秩序长治久安？许明新积极对接县旅游和文化广电体育局、县司法局等部门，结合本村实际情况进行分析研判，听取干部群众的诉求和心声，最终找到了培养“法律明白人”这一应对方法。

“按照县司法局要求，我们在村‘两委’干部、党员、致富能手、乡贤‘五老’等选拔培养第一批7名‘法律明白人’。”许明新说，“法律明白人”依靠人熟、地熟、事熟的优势，充分当好民情信息收集员、法律政策宣传员、矛盾纠纷调解员、法治创建监督员，耐心劝解村民自觉维护旅游秩序。

在“法律明白人”的推动下，南湾村村民代表讨论通过村规民约的实施细则——“南湾九条”，对村内所有民宿、饭店、观光车等实行积分制和“红黑榜”制度管理。其中，规定观光车必须统一价格，在指定地点接客、下车，不得虚假宣传。如今，村里旅游秩序井然有序。

记者注意到，南湾村将“法律明白人”培养工作纳入全村法治建设重要内容，与乡村振兴和法治乡村建设有机融合、扎实推进，真正培养一支来自群众、服务群众的普法依法治理工作队伍，为乡村振兴、乡村法治建设提供法治保障。

今年8月10日，南湾村联合新村镇禁毒办在南湾村渡口码头人流量密集的地方举行“禁毒知识下乡村”普法活动。近年来，南湾村组织开展各类主题的法治宣传教育活动，打造法治宣传阵地，营造良好基层法治氛围，探索法治护农、法治强农、法治兴农的法治乡村建设新路径，助力乡村振兴行稳致远。

据了解，南湾村以“民主法治示范村”创建为抓手，相应成立创建工作领导小组，通过党建引领、民主管理、依法治村、平安奠基，全村社会治安稳定、经济高速发展、人民安居乐业。

建设宜居宜业宜游和美乡村

2022年1月至2022年5月7日，马某某雇佣南湾村村民陈某某等5人在新村镇某酒店工作。除预领工钱外，马某祥尚欠陈某某等5人3.39万元。经多次催要未果，便向南湾村人民调解委员会求助。

南湾村专职人民调解员及时介入，并邀请“法律明白人”、陵水县司法局新村司法所工作人员全程参与，多次组织双方当事人调解。经过耐心释法说理，双方最终达成一致意见，陈某某等5人很快拿到了工钱，一起雇佣纠纷彻底化解。

“乡村振兴，治理有效是基础。”陵水县司法局党组书记、局长刘文亮表示，近年来，南湾村坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力抓好基层矛盾和不稳定因素的排查工作，及时掌握动态情况，源头化解矛盾纠纷，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，描绘出乡村治理的别样“枫”景。

南湾村还因时因地推行乡村治理清单制，形成“村级组织责任清单、协助政府工作事项清单、小微权力事项清单、依法履职事项指导清单”，为村级组织规范管理提供基础性“辅导教材”，为村民百姓提供“办事指南”，疏通基层治理“毛细血管”，有效激活乡村振兴末梢神经。

乡村治理，最终的落脚点是让农民富裕富足。近年来，南湾村深化党建引领基层治理作用，根据优越的资源优势，着力打造一个环境优美、休闲宜居、生活富裕的美丽家园。

据了解，南湾村充分发挥依山伴海地理优势，针对旅客不同需求，发展休闲观光、山林餐饮、特色民宿和房车露营基地等休闲度假旅游行业，促进农民就业增收，形成以农促旅、以旅强农、农旅融合的发展格局，为乡村振兴注入持久动力。

南湾村先后获得全国民主法治示范村、海南省民主法治示范村、海南省卫生村、陵水县社会治安综合治理先进集体、陵水县“无毒村”、陵水县文明村镇等荣誉称号。