问政海南 | 被认定“拉客”就停水电和罚款 海口海鲜大世界商户质疑物业“管法”违规

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近日，在海口新埠岛海鲜大世界的多家商户反映称，物业制定了关于整治餐饮拉客行为的措施，对海鲜大世界的餐饮商户存在离开自家商店区在公共区域主动与客人搭讪等行为，认定为“拉客”，并采取停水电和罚款的处罚措施。有多家餐饮商户称已经被处罚多次（有的多达六七次），停水电24小时或被罚了500-1000元，影响了正常营业，并质疑物业做法违规。物业称此举是为维护市场秩序避免恶性竞争。对此，律师认为物业无权对商户停水停电和罚款。

新海南客户端、南海网记者 王康景

投诉

多家餐饮商户多次被认定“拉客”

被物业采取停水停电+罚款的处罚措施

4月22日上午，根据报料者反映的信息，记者来到位于海口新埠岛的海鲜大世界商圈，这是一个集海鲜市场、杂货超市、餐饮店（含海鲜加工）于一体的商业综合体。其中除了一个较大的海鲜市场外，这里有10多家海鲜餐饮店，大多都在2楼以上。

朱先生经营的品椰坊餐饮店。记者 王康景 摄

2023年7月份在这里开店营业的餐饮店品椰坊的老板朱先生告诉记者，自2023年12月至今，他的店已经有6次被物业认定存在“违规拉客”，遭遇了3次停水，3次停电（基本上停24小时）和2次罚款（分别被罚500元和1000元），这对自己的生意带来了不利影响。

“物业出台的这个所谓的整治拉客行为的具体措施，对于拉客的行为认定有比较大的问题，比如我们工作人员或者我自己在店面外一楼位置与客户搭讪、交流，只要被拍摄到就认定为拉客，物业就会警告和采取断水电等措施。”朱先生说，店家不能在公共区域和客户交流甚至推荐自家的特色，对商户来说很不合理。

品椰坊朱先生出示的物业开具的处罚通知。记者 王康景 摄

记者看到，朱先生提供的物业发出的处罚通知中，2024年4月18日，认定品椰坊店员在营业时间于海鲜零售市场公共区域拉客，且累计第四次违反整治拉客措施，停电24小时；2024年3月26日，该店被认定店员在公共区域拉客，停电24小时进行整顿；2023年11月28日，该店被认定存在累计3次拉客，罚款1000元并停水电半天等等。

无独有偶，从2016年海鲜大世界开业就进驻以来，新海渔村店的老板符大姐表示自家店被处罚过7次。

“从2023年4月到现在，我家店就因为被认定为违规拉客，物业采取了多次断水断电的措施，其中还被2次处罚500元，2次处罚1000元。”符大姐说，物业的处罚对自己的经营造成比较大的影响，有时候因为停水电只好暂时关门，一些老客还以为自家门店停止经营了。她认为，作为店家主动与客户交流和推荐自家的服务特色应属于正常范畴，不应该被随意界定为违规拉客。

商户们出示的物业方发布的整治拉客行为具体措施（局部）。记者 王康景 摄

采访中，还有多家餐饮店反映自己或多或少都被物业认定存在拉客行为，有的接到警告，有的被停水电和罚款。还有商户认为，物业制定的这个整治拉客的措施，他们没有签字，不应该作为有效的处罚依据。

回应

物业：制定整治拉客措施是为维护秩序避免恶意竞争

如果处罚不当或不合法会考虑更合适措施

当天，记者来到海鲜大世界管理方海南盛世鼎立实业有限公司（海口水产品综合批发市场管理服务中心），该司熊经理证实了上述商户反映的情况。

“海鲜大世界综合体是我们公司开发和管理的项目，为了进一步维护市场内餐饮商户的经营秩序，避免出现无序、恶意的竞争，公司早在2017年11月就制定了《海鲜大世界管理制度手册》，里面就有关于拉客行为的整治内容。”熊经理称，不过因为其中规定累计次数加重处罚，甚至罚款上万元的措施在现实中缺乏可操作性，公司于是在2023年和2024年对有关拉客行为的整治具体措施进行了调整。

海鲜大世界物管方出示的公司2017年制定的管理手册。记者 王康景 摄

调整后，在就餐时间，餐饮商户人员离店在综合体公共区域主动与客人搭讪，吸引客人去自家店消费，不管成功与否，都会被认定为拉客行为。发现第一次给予警告，第二次停水24小时，第三次停电24小时。他表示，修改后的措施，已经不再对商户进行罚款，2024年3月份以来已经没有罚款。

“我们也有无奈，之前餐饮商户之间就有为了拉客相互之间谩骂，甚至动手的情况，扰乱了市场秩序，不利于海鲜大世界的长远发展，公司才制定了这样的措施。”熊经理称，如果不采取这些措施，暂时没有更有效的方法，缺乏威慑力。

海鲜大世界海鲜零售市场旁一楼的公共区。记者 王康景 摄

熊经理还表示，公司此前还尝试过允许餐饮商户在一楼公共区域放置广告易拉宝，轮流排序靠前，让顾客看到和挑选，后来商户人员之间又陷入混乱的竞争。至于商户们反映的没有签字的问题，他表示2017年出台的手册大家都是看过的同意的，而最新修改后的措施要让商户们都签字实在太难，但为了管理有必要实施。

“如果我们制定的这个措施与法律法规有抵触或者不合法规，我们会考虑更好的办法，但是现在还是暂时继续实施。”熊经理说。

观点

社区多次介入协调无果建议商户走司法途径维权

律师：物业管理方无权停水电和罚款

海鲜大世界的商户们告诉记者，已有多位商户通过海口市12345政务服务便民热线进行了投诉。记者查阅相关答复获悉，辖区新东社区有关负责人和工作人员已经多次到场进行协调，但社区没有执法权，协调亦无结果，不能强制物业改变相关公司制定的措施，建议商户收集证据走司法程序进行维权。

对此，海南瑞来律师事务所律师陈建认为，根据有关法规，海鲜大世界物业管理方既不能擅自给商户停水停电，也不能罚款。

“如果商户在物业公司管理规定上签名同意或物业服务合同中有此类条款，物业公司有权要求商户承担违约责任，但是罚款属公权力范畴，物业公司与商户属平等民事主体，物业公司对商户罚款属主体不适格。”陈建表示，此外，物业管理条例明确禁止物业服务人采取停水停电措施。

近日，有商户已经通过海口12345热线继续投诉，要求市场监管部门介入查处，目前暂未得到具体答复，新海南客户端、南海网也将继续关注。

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