东盟10国在越南，给了中国一个承诺，今年年底，要定下南海大局

落实《南海各方行为宣言》第20次高官会日前在越南举行，会议期间，中方与东盟十国达成一致，同意加快“南海行为准则”（以下称“准则”）磋商，并在年内完成第二轮审读。

【落实《南海各方行为宣言》第20次高官会日前在越南举行】

从目前的情况来看，各方想要在今年剩下不到8个月的时间内完成“准则”的第二轮审读，虽然是属于计划之内的事情，但也却面临着不小的挑战。

作为《南海各方行为宣言》的继承与发展，“准则”的达成早在20多年就被各方视为最终的目标。因为相比于《宣言》，“准则”的条款将更加细致，也将更加具有强制约束性。而也正因为如此，“准则”的达成难度要比《宣言》难得多，因为这要求各方不仅要在立场上达成一致，还需要做出真正的利益协调。

【“准则”的达成难度要比《宣言》难得多】

按照程序，“准则”在成为正式文件前，其文本草案要通过三轮审读。而按照原定的计划，三轮审读应该在三年内完成，也就是一年一轮审读。2018年，“准则”的第一轮审读启动，次年7月，时任中国外长王毅宣布第一轮审读工作提前完成。而就在第二轮审读刚刚启动之时，突如其来的疫情影响到了正常的审读进程。尽管举行了数次线上会议，但效果始终难以与线下磋商相比，因此二读的工作也一直被拖到了今年。

今年3月，在中国与东盟轮值主席国印尼的推动下，“准则”的新一轮磋商开始启动。如今各方又进一步达成一致，同意在今年年底完成第二轮审读，这至少说明了两件事：第一，这次以及3月份各方围绕“准则”的磋商，应该说反响不错；第二，过去3年虽然磋商进度缓慢，但积累下来的共识也不少，今年的二读工作并不是从零开始。

【2019年中方宣布，第一轮审读工作提前完成】

实际上，抛开过去3年的特殊情况不谈，如果今年年底前能完成二读，那么从某种程度上来说，也符合一年完成一轮审读的计划。

然而与此同时，我们也要看到，虽然各方都同意今年年底完成二读工作，但随着今年以来南海局势的不断升温，完成二读所面临的挑战也是不小的。

首先从性质来说，三轮审读中，二读本来就是最关键的一轮审读、也是难度最大的一轮审读。相比于侧重于讨论总体框架、共识的第一轮审读，第二轮审读要涉及许多敏感性话题，比如“准则”到底要具体适用于哪些海域，哪些海域不适用，而这将涉及到国与国之间的领土主权争端。另外，谁来监督“准则”的执行，“准则”的强制约束力有多大，是否将具有法律意义上的约束力，都属于二读期间要讨论的。

而当初我们在2018年、2019年的时候之所以有信心在1年内完成二读，3年内完成整个“准则”审读，是因为当时南海局势总体稳定，尤其是菲律宾当时是杜特尔特执政，在他的领导下，南海域内最大的不稳定因素不再主动搞事情，而我们也想趁此良机推动“准则”尽快达成——因为菲律宾政府一旦换届，谁也不知道他们会不会在南海重挑事端，对“准则”的达成造成负面影响。

【菲律宾总统小马科斯】

很可惜天不遂人愿，3年宝贵的窗口期已过，菲律宾总统也从相对务实的杜特尔特换成了倒向美国的小马科斯。的确，小马科斯曾多次呼吁“准则”应该尽快达成，但他做的事情，却跟嘴上说的完全不一致。

今年1月小马科斯访华结束后，菲律宾的对华政策迅速转向“非友好方向”，不仅在外交、安全等领域上倾向与美国的战车深度捆绑，而且还进一步以挑衅的姿态卷入南海甚至台海局势：4月，菲律宾宣布向美军新开放4个“战略性”军事基地，而在菲律宾如今提供给美军的9个军事基地中，有6个直接面向南海或台海。与此同时，美菲外长与防长举行了7年来的首次“2+2”联合会谈，双方在发布的联合声明中公然叫嚣，要求中国遵守所谓“南海仲裁案”。另外，菲律宾方面还曾多次表示，正在考虑重启美菲南海联合巡航，并邀请日本与澳大利亚参加。

【菲律宾方面还曾多次表示，正在考虑重启美菲南海联合巡航】

菲律宾这种勾结域外势力，给地区安全局势“加把火”的行为，必然会在一定程度上给“准则”的磋商带来不确定性因素。而作为负责任的地区性大国，中国需要对此及时作出应对，在险局中采取“大智慧”，化危为机。一方面，我们应明确地告诉菲律宾，美菲的盟友关系不能针对中国，如果美菲的军事合作触及到我国在南海、台海方向的利益，那么菲律宾的利益也会受损；另一方面，我们应充分发挥东盟这一多边组织的作用——实际上，菲律宾近来在南海的所作所为，已经让不少东盟国家感到不满。

其实从更大的视角来看，“南海行为准则”的达成，是不可阻挡的历史潮流，尽管道路是曲折的，但前景是光明的。一旦“准则”成功落地，那么美国等域外势力在南海的影响力将被极大削弱，而南海也将成为真正的“和平之海、友谊之海、合作之海”。