人报甘头条 | ​兰州新区：加快改革 多项甘肃全省“首”字号举措落地

本文转自：人民日报客户端

银燕

今年以来，兰州新区以“三抓三促”行动和“优化营商环境攻坚突破年”为契机，坚持把优化营商环境作为推动经济社会高质量发展的头等大事、一号工程，主动对标国内标杆城市，瞄准争先进位着力点，聚力攻坚突破，多项改革措施走在全省前列。

紧扣示范引领，推进知识产权服务提档升级。在第23个世界知识产权日之际，全省首个知识产权服务专区在兰州新区揭牌运行，标志着新区知识产权工作迈上了高质量发展的新征程。高站位推动，高效率落实。立足服务新区创新发展需要，聚焦打造省级知识产权保护示范区的总体目标，高起点谋划、高标准建设、高效率推进，锚定目标任务，仅用2个月时间，高质量完成新区知识产权服务专区从基础建设到业务集成、从功能完善到揭牌运行等一系列工作。全方位协作，多功能集成。积极整合知识产权服务资源，延伸保护中心、知识产权服务机构服务触角，扩展知识产权服务站（点）职能，打造“标准化、规范化、便利化、特色化、数字化、点线面立体化”服务平台，建立“全链条、多渠道、多主体”知识产权协作保护机制，切实提升知识产权服务效能。多举措改革，全流程优化。聚焦推进窗口便利化改革，积极拓展商标受理窗口业务，开通商标质押业务权限，延伸中国（甘肃）知识产权保护中心职能，融合科技创新服务事项，实现商标业务、快速预审申请受理、科技成果登记、众创空间推荐等业务“一窗受理”，商标注册变更、知识产权质押融资、专利资助申报务等事项“全程网办”。“一站式”服务，便利化运行。为创新主体提供知识产权申请、受理、维权援助、质押融资、宣传培训等线上、线下“一站式”综合服务，强化“局”“站”协同，建立由服务站点受理、线上传输、属地市场监管部门统一办理的服务机制，大幅节省创新主体的时间和成本。

强化红利释放，促进个体经济发展稳步快跑。积极发挥国家级新区先行先试政策优势，全省市州首个出台《促进个体工商户高质量发展实施方案（试行）》，从准入准营、减轻成本、金融帮扶、服务供给、强化监管等6个方面提出34条措施，为个体工商户“量身定制”一批纾困解难举措。聚焦优准入，放宽经营门槛。通过放宽准入准营门槛、推行个体工商户登记“秒批”服务、推行智能审批“零见面”改革、促进个体工商户转型升级、深化食品经营许可改革等，为个体工商户发展壮大营造宽松的准入准营环境。聚焦减成本，扩大减征范围。通过扩大“六税两费”减征范围、扩大全额留抵退税行业范围、落实增值税减免政策、落实社保费缓缴政策、保障生产要素稳定供应、扩大住房保障范围、严格治理违规收费等，帮助个体工商户降低经营成本负担，提振发展信心。聚焦强帮扶，加大支持力度。通过发放创业担保贷款、落实一次性创业补贴、加大金融支持力度、加大支小支农融资担保力度、推行个体工商户印章刻制政府买单、持续开展促消费活动等，强化个体工商户创业帮扶，增强创业动能。聚焦扩供给，优化服务保障。开展职业技能培训、提供公共就业服务、提升质量管理服务水平、提高知识产权服务效能、促进线上线下融合发展、实施分型分类培育和精准帮扶、建立领导干部包抓联工作机制等，进一步扩大公共服务供给，扶持个体工商户做大做强、转型发展。聚焦强监管，营造公平环境。强化公平竞争审查、实施包容审慎监管、推行“双随机+信用”监管、强化信用风险提示等，保障个体工商户在同等条件下公平竞争，为个体经济发展营造公平有序的经营环境和宽松包容的信用环境，有力推动个体工商户实现长远健康发展。

实施“一证准营”，推动市场主体活力持续释放。全省首张个体工商户“一业一证”行业综合许可证在新区颁发，标志着兰州新区个体工商户“一业一证”改革举措落地见效。试点热点行业，推动“照后减证”。首选社会关注度较高的超市、便利店、药店、小型餐饮、饭店等8个行业作为试点行业，将一个行业涉及的多个许可信息，集成到一张行业综合许可证上，全流程零费用，办理时限实现大幅压缩，审批效率提升50%以上，有效实现了“照后减证”，破解准入不准营“最后一公里”的难题。整合受理渠道，实现“一窗受理”。在新区市场监管局综合服务大厅及各园区市场监管局服务窗口设置“一业一证”专窗，配置服务专员，统一负责“一业一证”业务咨询、申请受理、材料流转、业务协调、证照发放、档案管理等工作，相关单位并联审批，限时办结，统一发证。完善准入清单，实现“一单告知”。梳理适用范围、涉及事项、实施依据、许可条件、申报材料、审批时限等要素，定制清晰准确、简明易懂的告知单，一次性告知市场主体必须具备的许可条件和应当提交的材料。对消防、烟草等跨行业通用审批，结合行业特点细化审批条件，实现深度融合。

立足包容审慎，厚植法治营商环境提质增效。积极探索市场监管领域柔性监管新方式，出台不予实施行政强制措施清单。包容审慎，聚力首创探索。《清单》涵盖市场主体登记注册、知识产权、广告、产品质量等9个领域26个事项，对市场监管领域情节显著轻微、没有明显社会危害的违法行为，不再实施查封、扣押等行政强制措施，是继“两轻一免”清单后，率先在全省市场监管系统出台首个不予实施行政强制措施清单，也是新区市场监管行政执法领域推出的又一项包容审慎监管措施。精细执法，助力创新创业。进一步明晰适用条件，对违法行为轻微、危害后果轻微、及时改正、主观过错、初次违法等核心裁量要素进行细化，明确不予实施行政强制措施适用范围，为市场监管部门行政执法人员提供了统一规范、细化可操作的执法指引，最大限度实施精细化执法，保护企业创新创业积极性。纾困解难，提供容错支持。将不予实施行政强制措施的情形通过《清单》予以制度化、规范化、标准化，大幅降低对市场主体经营的影响，让市场主体在“有温度的执法”氛围中，获得容错支持和发展空间，有效为市场主体纾困解难，增强发展信心，推动营造宽松和谐的法治化营商环境。