国家级景区通电难背后的民企之困

□刘远举

东莞观音山国家森林公园坐落于东莞市樟木头镇，是国家AAAA级旅游风景区，有“南天圣地、百粤秘境”之称，吸引着各地游客。但这样一个热门景区，二十多年却未全面通电。公园80%的区域均为自主发电，引发了人民网、央视、检察日报等媒体的关注。

没有电严重制约了景区的经营。除了发电投入超千万元的负担外，还无法搭载大型娱乐设施；夜间没路灯、监控，游客下山不安全；还存在较大的防火防盗隐患。虽然观音山景区多次向有关部门反映，但仍没得到解决。央视《谈事说理》栏目播出的专题“搁浅的公园”，就着重谈到观音山公园的供电问题。

对于景区未能全部供电的情况，樟木头镇供电局称，公园部分建筑手续不全，按规定不能供电。此外，景区只是承包方，供电需要业主方石新居委会同意，但居委会一直没盖章同意。

观音山公司的解释是：公园的总体规划已到期，但修编工作停滞了5年，景区发展等不起，所以才未批先建。在观音山公司看来，用电、修编等事宜得不到配合，或与石新居委会试图收回公园经营权有关。

20世纪九十年代后期，东莞市樟木头镇石新村委自筹资金兴建观音山森林公园。但由于当时旅游环境不好，加之村委会经营不善，资金紧张，公园成了“烂尾工程”。后来几经周折，找到了东莞当地企业家黄淦波，双方签订了联合开发合同，期限为50年。所以，本质上，景区是一个民营企业。在黄的经营下，经过多年的艰苦发展，景区蒸蒸日上，成为广东省乃至全国知名的国家AAAA级旅游风景区。然而，世间很多事就是这样，共患难易，共富贵难。

早在2010年，石新居委会就要求提前解除50年的开发合同，收回土地、建筑物、观光旅游设施及经营权，但提出的补偿又与观音山公司的要求存在较大差距，所以双方就一直僵持。2014年1月，最高人民法院作出判决，认定《开发合同》有效且应继续履行。

在这个大背景下，稍有常识的人不难理解后续发生的事了。

虽然最高院做出了判决，但各种纠纷仍在持续。当地社区指控观音山公司越级申报国家森林公园，私自另行圈定范围；观音山公司则指控社区纵容或派人到公园乱砍滥伐、违规建造私宅、坟墓，修建工程，破坏了公园的整体景观和规划。近年来，景区内大量树木被砍伐，面积近2000亩，建大小坟墓20多座，出现60多处违法建筑，其中两栋别墅建设时砍伐森林近6亩。此外，还有未批先建的西气东输管道工程，严重影响公园景观。

除了经营权，在观音山景区看来，没电还与横穿整个景区的高压线有关。广东电网东莞供电局，要在观音山景区建设高压线，观音山景区从生态环境、游客安全角度，一直不同意。广东省林业厅也根据相关政策，明确表态不同意高压线从观音山公园通过，建议高压线走避开森林公园或从边缘经过。最终，高压线在未经观音山公园同意，审批手续不齐全的情况下仍然强行建设，但观音山景区一直在多方反映问题，与供电方搞得很不愉快。

观音山景区的问题，本质上是当地职能部门、社区、镇政府与承包经营的民营企业之间的关系。是民营企业的经营权、财产权受保护的程度的问题。从这个角度上，观音山之困，某种程度上也是民企之困。

民营企业越大，与外界接触的环节越多，经营中遇到的麻烦就会越多。为什么互联网发展得那么快，某种程度上，就是因为最初互联网的管理部门少，与现实实体社会的接触点少，这相对使得经营者权利保护较强。简单的说，开家互联网公司，城管、街道、卫生管，不可能去管服务器里的东西。

某种程度上，中国房地产的飞速发展，也因为房地产是一个强保护资产。房子买在那里，不用担心消防、税务、城管、也不用担心其他人要住进去，产权一目了然，其他人也不可能来分收益的一杯羹。

但是，像观音山这样一个景区，就完全不同了，经营涉及的环节多，卫生、消防、电力、排污、环保都会涉及，比一般企业都多。更何况，与一般企业不同，景区占地庞大，就必然与众多村民产生联系，当村民被暗示、或纵容，罚不责众，就会让景区难以应付。

值得期待的是，在公园建园23年之际，广东省林业局受理了公园方的函，启动核查程序。多年来的困扰企业经营的各种难题有望解决。

从更大层面看，观音山景区的困境是中国民营企业经营状况的一个缩影。在中国舆论中，流传着关门打狗的说法，就是一些地区，先拿着诱人的优惠去引诱外地商人前去投资，然后，待到经营成功后，就各种吃卡拿要，不从就各种刁难。所以，民企经营之困，归根到底，在于当地的一些官员的阻碍、寻租，这才是民企发展之困的源头。

不过，民营企业的经营困局已经得到了重视。近日举行的中央经济工作会议，释放的政策信号十分清晰：“要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。”“依法保护民营企业产权和企业家权益。”“各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。”

“为民营企业解难题、办实事”是政策要求，也是一地营商环境的体现。东莞不是落后地区，甚至可以说是全国民营经济的标杆之地。从这个角度看，观音山景区面对的一系列问题，该解决了。