让低空警务发展更有法可依

本文转自：法治时报□ 申剑锋

随着现代科技发展，无人机在农业、物流、环境监测等多个领域得到广泛应用，且发挥了重要作用，特别是在处理突发事件、大型活动安保、森林防火等公共安全领域，作用十分明显。就在端午节期间，各地公安机关根据工作需要，升空不同数量、型号的警用无人机，确保了大型群众性活动的安全，这也凸显了低空警务的重要性。

当前，低空空域作为宝贵的资源，越来越受到各方重视，通用航空装备全面融入人民生产生活各领域。而随着各种操纵方便的遥控直升机、多旋翼飞行器日渐普及，“黑飞”无人机干扰航空秩序、窥探他人隐私等事件频发，对治安管理等构成严峻挑战。

发展低空警务成为当前社会和时代的需求，对于建设更高水平的平安中国具有十分重要的意义。首先，发展低空警务是维护国土安全的需要。领空是国家领土的重要组成部分，神圣不可侵犯。发展低空警务是当今风险社会保护国家低空空域安全的刚需。

其次，发展低空警务是保护人民群众生命财产安全的需要。低空空域属于自然资源，根据宪法规定，自然资源属于国家所有，即全民所有。低空空域与人民群众的生活紧密相连，发展低空警务就是保护人民的幸福和安宁。

再次，发展低空警务是护航经济发展的需要。近年来低空经济迅速兴起并表现出强大的产业辐射力，甚至有望催生出万亿级产业规模，经济的发展对安全保障提出了更高要求，能够维护低空治安秩序、为低空经济保驾护航。

最后，发展低空警务是公安工作现代化的需要。利用现代科技发展低空警务是实施科技强警战略、加快形成和提升新质公安战斗力、实现公安工作现代化的重要途径。

不过，当前我国低空警务尚处于起步阶段，还存在诸多发展障碍，主要表现在：一是法律法规尚不健全。虽然目前我国涉及低空监管的法律法规不少，如民用航空法、《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等，且已有的法律法规也规定了公安机关的管理职责，但这些规定比较宏观，对发展低空警务具体业务的指导性不强。二是职责职能尚需厘定。根据相关法律规定，我国多部门均应参与低空治理，如对无人机的监管涉及民航、公安、工信等多个管理部门，针对同一违法案件的处置可能涉及多部门协同，而来自不同部门的指令可能会相互重复甚至冲突。三是发展规划尚不清晰。当前我国基层公安机关大多对低空治理的认识不够，对低空警务的理解停留在对无人机“黑飞”案件的监管上，甚至将低空违法犯罪的防控与打击职能分离，未对低空警务作出科学可行的发展规划。四是专业队伍尚未形成。当前我国只有少数省级公安机关成立了警航总队，绝大多数地市级和县级公安机关没有成立专门的低空警种，他们将低空警务的职能暂时放在特巡警、治安等警种。没有专业队伍，不利于维护低空治安秩序。

针对这些问题，首先需要加强法律支撑。国家应加快低空治理的法治建设工作，进一步加强立法，让低空法治体系尽快完善，让各部门的治理权责更加清晰，让低空警务的发展更加有法可依。其次，要进一步提高认识。实际上，低空警务以预防和打击低空违法犯罪、维护低空治安秩序为主要任务，其发展既是当下时代所需，更是未来发展所需。而低空警务虽然由公安机关负责，但也需要各相关部门支持配合，厘清权责，大力协同，形成合力。再次，要加强规划。低空警务以低空空域为场域，以低空技术为依托，以低空航行器（包括有人驾驶和无人驾驶）为管理对象，涵盖低空交通管理、低空治安管理、低空刑事侦查、应急警务等具体业务范围，公安机关应加强研究，掌握和发展核心科技，认真谋划布局。最后，加强队伍建设。随着低空科技的进步，低空警务将变得越来越重要，公安机关应当立足当下，着眼未来，尽快成立低空警种，发展低空警务专门队伍。

（作者系湖南警察学院治安系主任）