求解跨区域公务出行保障一体化“常州答案”

求解跨区域公务出行保障一体化“常州答案”

2022年9月，常州市机关事务管理局被国家机关事务管理局确定为第二批公务用车管理专项领域建设单位，承担“跨区域公务出行保障一体化”领域建设任务。围绕工作目标任务，全局上下立足本地实际，注重统筹协调，坚持集约节约，努力为全国全省机关事务同行先行先试、探索路径。

行稳致远，统筹推进“三项建设”

一是全面完成省级示范建设。自2021年11月接到省机关事务管理局关于开展公务用车专项领域示范建设项目工作的通知以来，常州市机关事务管理局制定出台《常州市党政机关公务用车市域一体化保障试点实施方案》及任务清单，专门成立公务用车市域一体化保障建设工作领导小组，建立周小结、月总结、季度报告机制，坚持市区联动、部门协同、全员参与。围绕“资源整合、优化服务、厉行节约、数字赋能、提升队伍”的工作目标，聚焦“日常保障、会务保障、运维保障、运行监管和人才培养”五个方面，积极打造符合常州实际的公务用车市域一体化保障体系。经过一年多的探索实践，全市公务用车保障效能大幅提升，监管能力全面提优，区域协同优势彰显，运行成本有效控制，专业素养显著提高，公务出行更加低碳。相关总结经验性材料受到盛蕾市长批示肯定。中国机关后勤、新华网、交汇点新闻、常州新闻等媒体平台先后进行了报道刊载，2022年9月，常州公务用车市域一体化保障示范建设项目顺利通过省机关事务管理局评估验收。

二是阶段完成信息平台建设。加强顶层设计、强化系统思维，根据公务用车管理现状，不断提升更新公务用车管理“一张网”平台功能。一是自动化升级，开发微信小程序，增加自动化派车、一体化保障、大数据分析等功能模块，实现人工派车向智能化、自动派车转变；新增无单派车、异常维保、异常加油预警功能，防范和控制公务用车违规使用风险。二是市场化保障，将各辖市区“定点加油、定点保险、定点维修、定点租赁”数据接入公务用车管理“一张网”，设置定点维修和租赁管理模块，实现数据信息采集实时化和车辆运行经费全过程监控。三是可视化支撑，优化“一张网”主界面布局和功能模块，构建用车申请、车务管理等14项基础操作模块及基础数据、保障信息、运行费用、车辆实时状态、智能预警5大数据可视化分析模块。2022年9月起，全市公务用车“一张网”更新版本正式上线，平台界面更清晰、操作更便捷。

三是全面启动专项领域建设。在全面征集全局系统、辖市区及有关部门单位意见建议基础上，拟定形成《公务出行保障一体化专项试点建设实施路径及实施方案》。《方案》围绕“一套实施运转体系、一个统筹联动平台、一键便捷操作流程、一项管理服务标准”“四个一”目标，从“加强资源整合、深化市域保障一体化”“加强合作协同、深化区域保障一体化”“加强信息互联、深化监督管理一体化”“三强三化”着手，着力破除公务用车使用管理体制机制障碍，加强资源整合和区域协同，与南京、无锡、宿迁等兄弟城市合作共建，不断彰显跨区域公务出行保障一体化工作成效，共同促进区域公务出行服务保障水平和效能不断提升，努力为实现全省公务用车区域一体化保障积累经验、探索路径，在长三角公务出行一体化建设中发挥先行示范作用。

联动协同，稳步推进“三个升级”

一是推动方案升级。积极与省机关事务管理局联系，共同研讨完善《公务出行保障一体化专项试点建设实施路径及实施方案》，先后对接安徽省滁州市、芜湖市、宣城市，山东省东营市以及省内南京市、无锡市、南通市、镇江市、宿迁市等同行，开展线上交流，借鉴工作经验，拓展创新思路。

二是推动制度升级。研究解决跨区域公务出行政府平台公务用车、社会化租赁企业、T3网约车平台费用结算、平台联合开发等相关制度规定，探索建立跨区域公务出行标准规范，以期实现以制度促管理、以质量促安全目标，提升公务出行制度化、规范化、专业化能力。

三是推动平台升级。积极与中国电信南京鸿信公司联系，就做好跨区域一体化保障平台建设、公务用车管理小程序开发以及T3出行网约车联入车管小程序等内容进行交流对接，力争在专项领域建设中打造“常州模式”。

谋定后动，抓住后续“三个关键”

（一）加强资源整合，深化市域保障一体化。健全完善公务用车市域一体化保障模式，强化保障模式探索、运维制度落实、信息平台运用，全方位规范公务用车使用管理，为市域公务出行提供更加优质、高效、便捷的服务。

一是健全公务用车统筹统调。实行公务用车预约调配制度。建立全市党政机关公务用车统筹统调平台，实施公务用车跨层级、跨区域、跨部门调度，建立上下贯通、左右联通、协调相通、运转畅通、信息互通的一体化保障工作机制。强化在重要会议、大型活动、应急任务、行政执法等公务活动实行用车集中保障，积极推广“合并派车、顺风车”等方式开展日常公务出行保障，确保公务用车有序调配，高效使用。

二是构建运维保障全程全域。根据《常州市党政机关公务用车加油保险维修租赁管理办法（试行）》要求，由市机关事务管理局、财政局会同行业协会等单位，研究制定全市公务用车加油、保险、维修、租赁采购相关标准和管理规范。市、辖市（区）机关事务管理部门按规定实施政府采购，在车辆维修、租赁方面，充分考虑区域位置和部门需求选择协议供应商，构建多渠道保障、一体化联动、标准化服务的公务用车保障新机制。

三是完善管理平台开发开放。依托江苏省公务用车信息化管理平台和全市党政机关公务用车统筹统调平台，开发手机端微信小程序，完善公务用车、一体化保障用车、租赁用车车辆类型和使用价格等信息，优化用车申请和审批、车辆定位和轨迹、出车结算和回场等功能模块，让公务用车和租赁车辆用车流程更加便捷便利。

（二）加强合作协同，深化区域保障一体化。探索推进省内公务出行保障一体化，针对选择乘用公共交通工具的跨区域公务出行，以全省公务用车“一张网”平台为主，引入社会化资源，满足多样化出行需求，全面提升跨区域异地公务出行用车保障能力。

一是平台保障模式。省内各级党政机关工作人员选择乘用公共交通工具赴常州市办理公务，通过常州市党政机关公务用车统筹统调平台微信小程序，预约申请使用常州市公务用车管理平台车辆保障公务出行。常州市党政机关公务用车统筹统调平台就近合理调配市和辖市（区）集中统管公务用车进行车辆保障。探索公务用车管理平台车辆保障费用结算办法，为跨区域公务出行一体化提供及时、便捷、优质、费用节约可控的服务保障。

二是补充保障模式。引入社会化资源参与跨区域公务出行保障，结合《常州市交通运输领域“信易行”活动实施方案》，以定点租赁企业、T3出行平台等车辆为补充。省内各级党政机关工作人员采用公共交通工具赴常州市办理公务，通过常州市党政机关公务用车统筹统调平台微信小程序，预约定点租赁企业车辆或即时申请T3平台网约车，并享受优先派单、匹配优质驾驶员、费用结算折扣等优惠政策。

三是折扣优惠模式。制定《常州市党政机关公务用车统筹统调平台费用结算办法》，明确费用标准；完成新一轮租赁社会车辆政府采购，进一步完善租赁社会化车辆保障服务时间更加细化、费用更加优惠；与T3平台协商公务出行相关优惠条件，切实降低跨区域公务出行成本。

（三）加强信息互联，深化监督管理一体化。以标准化、信息化“两化融合”赋能跨区域公务出行保障一体化，进一步规范跨区域公务出行车辆使用、运行保障和数字监管，建立健全跨区域公务出行管理服务标准和信息化联动监管，为专项领域建设提供有力支撑。

一是制度+标准促保障。制定跨区域公务出行保障一体化管理标准，明确跨区域公务用车预约申请、统筹调度、模式选择、派车审核、行车路线、费用结算等方面操作规范和流程。以平台建设、人员管理、服务保障“三项标准化”为抓手，按照统一管理、集中调配、分散使用、便捷服务的原则，推动公务用车保障专业化、精细化，全面提升服务质量。建立实施保障管理制度，形成以综合性法规及专项法规为主干、以规范性文件为延伸、以各类技术标准为支撑的公车管理运行保障制度体系。

二是数字+智能促监管。立足大数据分析技术，深挖数据潜力。通过信息化手段，加强公务用车管理“一张网”及租赁公司派车审核、行车路线、行驶里程、使用频次、费用结算等行为监管。健全完善各级公务用车管理“一张网”数据对接和信息共享，市和辖市（区）机关事务管理部门分工协作、密切配合，定期或不定期对公务出行保障车辆情况进行督查检查，及时发现并纠正跨区域公务出行保障中存在的问题，加大监管力度，高效保障公务出行。

三是集成+创新促融合。以公务用车管理“一张网”为核心，精心打造平台保障为主，社会保障为补充的跨区域公务出行保障一体化模式，加强数据对接、模块整合和服务融合，做强信息化、做细标准化、做优专业化、做实创新化，实现平台贯通、资源共享、模式多样、高效保障。提炼总结专项领域建设中的创新举措，加强与周边兄弟城市沟通对接，推动省域间公务出行一体化保障落到实处。通过多样化宣传推广手段，进一步宣传推广常州跨区域公务出行保障一体化建设的做法经验，助力全省公务出行一体化保障效能提升。