以“千万工程”牵引缩小“三大差距” 六个“三农之问” 杭州如何答题？

2023年9月，习近平总书记在浙江考察时强调：“要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制。”

缩小“三大差距”、实现全体人民共同富裕，着力提高发展的平衡性和协调性，化解发展中存在的不平衡不充分问题，切实让发展成果更多更公平地惠及全体人民。作为“千万工程”源起地，面对“全国学浙江，浙江怎么办、杭州怎么干”这个时代命题和“如何持续领跑”“如何带动增收”“如何全域共富”等一系列新课题，杭州将怎样交出自己的答卷？

1月22日，全市深化新时代“千万工程”推进会暨缩小“三大差距”动员部署会召开。会上解读了《杭州市以“千万工程”推动市域一体化发展打造共同富裕示范区城市范例实施方案（征求意见稿）》并提出战略目标——

到2025年，以“千万工程”推动市域一体化发展取得明显实质性进展。

到2027年，以“千万工程”推动市域一体化发展取得突破性成果，在山区4县发展、县城承载能力、乡村和产业发展、城乡居民收入、基本公共服务一体化五方面实现突破提升。

到2030年，以“千万工程”推动市域一体化发展取得跨越式成效，县域高质量发展更加凸显，新型城镇化基本实现，乡村全面振兴取得决定性进展，城乡融合发展更加平衡充分，城乡共富更加可感可及。

“千万工程”实施20年后，杭州作为源起地如何持续迭代引领？农民增收如何加速争先？西部山区县公共服务优质提升三年行动收官之后，如何解决农村“东强西弱”问题缩小区域差距？农村实现“8050”全覆盖以后，村集体经济如何再提升？农村产业振兴与超大城市发展如何齐头并进、在全国率先探索发展农业新质生产力？农村发展人才不足如何有效破解？——会上，市委副书记、市长姚高员向全体参会人员提出，要思考并回答好与缩小“三大差距”、推动共同富裕杭州阶段性发展特点有关的这六个“三农之问”。

发挥在全省的龙头、领跑、示范、带动作用，立足自身特点和优势，杭州，打算用六大行动来回应六个“三农之问”。

开展“强城提能”行动，构建县镇村联动新体系。“强城”“兴村”“融合”，强城是第一位的。坚持“以点带面”的工作方法，统筹推进以“县城—强镇—重点村”为核心节点的联动发展体系，推动县域人口向县城和强镇集聚。提升县城承载力，持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快推进县城市政基础设施、公共服务设施、产业配套设施建设，每年实施城乡提升工程项目100个以上。强化中心镇聚合力，大力做强中心镇，加快培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权，充分发挥强镇对周边乡村的带动作用，实现中心镇与周边乡镇组团发展。放大重点村引领力，建设一批有示范意义和辐射作用的重点村，带动地缘相近、资源相似、产业互补的若干个村实现一体化协同发展，特别要总结推广淳安县大下姜片区组团发展模式，实现资源整合、配置优化、产业集聚、业态融合、利益联结，力争到2027年组建100个共富联合体。

开展“兴村提质”行动，绘就和美乡村建设新图景。选好用好农村发展带头人，积极拓宽选人用人渠道，吸引各方优秀人才进入村“两委”班子。展现乡村建设大美风貌，在尊重村庄原有肌理的基础上，以绣花功夫推进“微改造、精提升”。优化乡村运营资源配置，加快推广村庄经营成功模式，健全完善“村集体+强村公司+专业团队+农民”机制，到2027年，打造乡村休闲旅游精品线100条，培育产业特色村1000个，加快打通美丽乡村向美丽经济转化通道。彰显乡村治理和谐底色，健全“141”基层治理体系。推广运用“众人的事情由众人商量”等民主协商模式，深化民主法治村建设。

开展“融合提速”行动，完善城乡一体化发展新机制。推进城乡规划系统化，以“多规合一”为导向，结合村庄建设规划，对村庄产业发展进行系统谋划，做到盘活资源、做强产业、打响品牌。推进基础设施一体化，推进基本公共服务均等化，聚焦养老、医疗、教育等群众急难愁盼问题，持续深化公共服务“七优享”工程。推进“进城入乡”便利化，畅通高山远山向中心镇集聚的渠道、农业转移人口向城市集聚渠道、青年入乡渠道。

开展“产业增效”行动，激活乡村产业发展新动能。坚持宜农则农、大力推动农业现代化。聚焦设施农业、智慧农业、生态农业、特色农业和农业现代服务业“五大业态”，加快打造现代都市农业品牌。立足“全国数字经济第一城”优势，牢牢把握住数字技术与现代农业深度融合的机遇，加快农业数字化转型。坚持宜工则工、优化提升乡镇工业活力，持续推进乡镇产业平台整合升级、提质增效。坚持向新向强、加快培育农业新质生产力，推动农业“机器换人”，探索未来农场、无人农场等智慧农业新场景新模式。坚持“接二连三”、深入推动三产融合发展，推进休闲农业、体验农业、乡村旅游、康养经济等新业态协同发展，让更多农民实现“家门口就业”。

开展“共富增收”行动，拓展联农带农富农新渠道。就业为先夯实共富基础，因地制宜创新共富业态，深入推进共富工坊建设，提升共富工坊标准化、专业化、市场化、品牌化水平。鼓励创业创造共富增量，实施农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社提质强能计划，到2027年，培育新型农业经营主体1000家以上，以创业带动就地就近就业。

开展“文化增彩”行动，打造乡村文化繁荣新样本。促进乡村人文环境提升，不断擦亮“村晚”“村歌”“村舞”“村运会”等一批乡村文化品牌，建立多元立体文化供给体系。注重健康文明乡风培育，加强优秀传统文化保护传承，着力挖掘保护乡土文化根脉，加强历史文化（传统）村落保护和利用，用传统文化振兴赋能乡村产业发展。

让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。杭州将通过六大行动，实现杭州从“千万工程”源起地向引领地的精彩蝶变。