成功避险背后有“长沙经验”

本文转自：长沙晚报

今年10月13日是第34个国际减灾日，主题为“共同打造有韧性的未来”。记者从长沙市应急管理局了解到，今年以来，长沙望城区、天心区、开福区、长沙县、浏阳市、宁乡市6起地质灾害、洪涝灾害领域的成功避险案例共避免了885名人员伤亡，先后获应急管理部风险监测和综合减灾司通报表扬。

六次成功避险，绝非仅凭运气。据了解，全市近5年未发生较大及以上自然灾害亡人事件，总体风险形势平稳。连日来，记者对成功避险背后的“长沙经验”进行了探秘。

未雨绸缪，成功避险

今年9月11日至12日，长沙等地普降暴雨，局地大暴雨，并伴有“劲风”。

接到宁乡市防办提醒后，黄材镇迅速组织部署开展风险隐患巡查工作。9月11日20时10分，黄材镇月山村治调主任姜小红对山牛组地段开展巡查时，发现山牛组主公路边坡岩土缝中渗水严重，并有石块掉落，判断存在边坡塌方风险，威胁道路车辆及行人安全。姜小红立即向村支书姜建平报告险情，姜建平第一时间上报黄材镇政府分管领导廖振兴。20时30分，黄材镇政府组织在风险道路地段设立警示牌，安排镇村两级人员24小时现场值守，引导过往人员和车辆安全通行。

次日6时50分，公路边坡发生塌方，塌方长度约35米！由于处置得当，成功避免了人员伤亡。塌方发生后，廖振兴带领相关部门现场勘察，制定紧急处置方案，组织调度工程车辆和人员开展道路清理，恢复道路交通。

“这是典型的自然灾害风险隐患早发现、早报告、早处置的成功案例。”市应急管理局相关负责人介绍。

成功避险背后，是“应急人”未雨绸缪、全力以赴。“长沙建立了灾情会商机制，市减灾办、市防汛办组织气象、水利、水文、林业、住建、城管、交通等相关部门，密切开展强降雨、强对流等天气过程会商，研判风险形势，发布监测预警信息，提醒做好防范应对；全市构建了应急广播体系，在全省第一个实现应急云广播全覆盖，打通预警信息发布‘最后一公里’，切实提升监测预警信息发布的及时性、精准性，目前全市已建成30809个广播终端，基本覆盖全市所有村（社区）、广场、公园和人员密集场所。”市应急管理局相关负责人介绍。

成功避险，靠的是“硬核”举措。据介绍，长沙高度重视临灾预警和避险转移工作，刚性执行“三个避让”和“三个紧急撤离要求”，坚持“应转尽转、应转必转、应转早转”；积极开展地质灾害监测预警设施建设，已累计建设监测预警点250个，部署监测预警设备2333个，实现全天候自动化监测、智能化预警，在586个地质灾害易发村和社区部署了雨量监测站，配套建设了电子显示屏和语音对讲系统，并建立了地质灾害监测预警响应机制，及时开展市、县、乡、村点预警信息响应处置。

全力以赴，守护平安

长沙地质灾害、洪涝灾害多发，森林火灾风险较高，加之近年来极端天气频发，给全市自然灾害防治工作带来了巨大挑战。做好防灾减灾救灾工作，不能等、靠、要，既要下好“先手棋”，又要打好“主动仗”。

“有了这份保障，我们更加安心了！”得知长沙由政府出保费为居民及灾害发生时的外来人口统一购买了“灾害事故安惠保”，以提高社会灾害抵御能力，在长沙工作的湖北人彭欣宇如是说。

“灾害事故安惠保”是什么保险？“这是一项由政府购买保险服务、群众受益的普惠性福利保险，专项用于人民群众因自然灾害及特定意外事故造成的人身伤害和居住用房屋损失的救助补偿。群众不用花一分钱，就可享受到人身、住房等方面的保险保障。”市应急管理局相关负责人介绍，以其中的政府救助责任保险为例，就覆盖了台风、洪水、寒潮、泥石流、干旱等5大类21种自然灾害和火灾爆炸、拥挤踩踏、溺水、突发公共事件、因市政设施管理不善致人身伤亡等5种特定意外事故。当发生上述灾害事故时，在无法找到责任人或责任人无力赔偿的情况下，这份保险将在保险限额内赔付救助金，并对紧急救援费用、善后处置费用、安置费用进行补偿。除了政府救助责任保险，“灾害事故安惠保”保险范围还包括政策性住房保险、降雨指数保险。

近年来，长沙各级各有关部门不断完善应急救援体系建设。“投资2亿元的长沙市应急救援基地已建成，同时长沙联合安能集团在望城区组建了‘应急管理部自然灾害工程救援长沙基地’。全市命名中联重科、三一重工、山河智能、湘江集团等12支应急救援队伍为长沙市专业应急救援队伍，并依托驻长央企、省市国企、市属特色企业和民间救援队，初步形成50余支队伍稳定、装备精良、训练经常、各具特长的社会救援力量，完善了覆盖市、县、乡、村的四级综合应急救援队伍体系，进一步提升了全市应急救援队伍的整体性和实战性。”上述负责人介绍，长沙市每年配套安排市本级救灾资金140万元，用于受灾困难群众的生活救助和转移安置，在市救灾物资储备库中储备了充足的救灾物资。自2019年以来，全市累计下拨救灾救助资金8781万元，救助受灾困难群众15万余人次，修缮因灾损坏房屋1419户，完成因灾倒房重建201户。

在长沙，市民时常看到“长沙应急”直升机巡航守护安全的身影。记者了解到，长沙市航空应急救援基地自2020年10月建成后，目前已建成直升机应急起降点186个，全功能空中索降救援队可以开展医疗救护、索降救援、山野搜救、空中转运等救援行动，完成节假日巡航、救援人员培训、应急综合演练、事故处置等多项任务。目前，2架救援直升机（M171、AW139）全天候备勤，空中守护安全，切实提升城市综合应急救援实力。（记者 刘琦）