益阳市安化县委编办：活用“加减乘除”法 巧解“基层治理”题

本文转自：人民网-湖南频道

今年以来，安化县委编办围绕破解基层社会治理的难点、痛点、堵点问题，坚持系统谋划、统筹协调、整体推进，以务实高效的机构编制管理服务为基础，结合县乡机构改革，活用“加减乘除”法，答出了机构编制助力“基层治理”的最优解。

加派力量，增强基层治理“能动性”。加大编制资源向乡镇倾斜力度。扩容乡镇事业编制总量，今年来，已核增乡镇事业编制26名；周转保障基层急需急缺技术人才用编需求111名，同时为确保村（社区）党组织书记考核招聘为事业编制人员工作顺利推进，在原定23名编制基础上，周转增加2名。充实基层一线人员力量。继续施行““五二工程”，瞄准乡镇急需紧缺人才和表现优秀的村（社区）干部，公开招聘20人；安置水利、农技、林业等基层特岗17人；提升乡镇教育卫生队伍建设，通过招聘、人才引进、政策安置等多渠道补充乡镇学校教师394人，乡镇医疗人员74人。规范乡镇人员管理。支持乡镇行政编制满编运转，严禁县直单位和各类议事协调机构从乡镇借调工作人员，严格规范人员抽借调手续，督促17名借调人员归巢归位，充实基层人才力量。

减负瘦身，增强基层治理“灵活性”。核减乡镇机构避免机构臃肿和职能重叠。紧扣基层党建、经济发展、民生服务、平安法治等乡镇主要职能，按常住人口数量将全县23个乡镇的内设机构和事业单位分为三档统筹设置，累计核减乡镇机构37个。撤销乡镇设置的各类议事协调机构。充分发挥党委和政府职能部门作用，依法依规从严控制议事协调机构的设立，明确乡镇一级不再设议事协调机构，撤销原设的乡镇议事协调机构1450个。清理规范乡镇挂（摘）牌。以机构改革为契机，规范乡镇机构挂牌工作，明确严禁以资金、项目、考核等要求乡镇对口设置机构或加挂牌子，累计清理乡镇各类牌子543块，并适时组织开展挂（摘）牌工作事中事后监管，切实为基层瘦身减压，让乡镇轻装上阵。

乘势健体，增强基层治理“统筹性”。构建综合执法体制。在乡镇设置副科级综合行政执法大队，增设23个副科级职数，全面负责乡镇行政执法工作，提升乡镇执法能力，畅通基层工作人员晋升渠道，增强基层执法队伍吸引力。构建“大党建”体制。乡镇党建办公室统一加挂新时代文明实践所牌子，统筹党建、宣传、公共文化等相关职能，着重发挥密切联系群众、服务群众的优良作风，打造“家门口”的宣传和文化阵地，将党的政治优势、组织优势转化为基层治理的效能优势。构建生态管理体制。在乡镇设置生态办公室或经济和生态办公室，整合原经济发展办、自然资源生态环境办公室以及农业综合服务中心部分职能，凸显生态保护和管理职责，提升基层生态治理能力，增强生态服务水平。

除旧破壁，增强基层治理“实效性”。打破乡镇原有权责框架。紧贴工作实际和基层需求，通过座谈、调研等形式充分听取组织、财政、农业、自然资源等职能部门和乡镇党委政府意见，对乡镇内设机构和事业单位职能职责进行调整和优化。打破乡镇行政和事务性职责隔阂。归并乡镇职能相近的内设机构和事业单位，不再针对行政性和事务性工作作明确区分，重新核定出台乡镇“三定”规定，根除了乡镇机构之间相互推诿扯皮，有效提升了基层办事效率。打破乡镇人员编制束缚。在乡镇实行“编制分类管理、人员统筹使用”方式，打破编制与岗位束缚，因事设岗、以岗定责、按岗定人，方便乡镇党委政府更大效率统筹用好人员编制力量。（文沁阳）