【一线调研】晋城林改之路

本文转自：山西日报

山定权 树定根 人定心

【一线调研】晋城林改之路

泽州县金村镇铺头村冯驰领取野生动物致害家禽补偿赔偿款。

陵川县六泉乡野生连翘高标准管护基地。 本栏图片由晋城规资局提供

不久前结束的全国深化集体林权制度改革现场推进会上，晋城市的经验做法受到与会专家肯定。

作为全国6个林业改革发展综合试点市之一，近年来晋城市从创新林地基准价体系、探索公益林生态产品价值转化实现机制入手，实施规范流转、促进规模经营、培育名特优林业产业、开展森林覆盖率横向补偿，逐步推进生态功能评估精准化、生态效益补偿科学化、生态产品供给货币化，实现“山定权、树定根、人定心”。

林子怎么分？

晋城市位于我省东南部、晋豫两省交界处，森林覆盖率36.16％，居全省之首。林，既是晋城的生态之基，也是致富宝藏。如何激发林业发展内生动力？晋城市紧紧抓住全国试点机遇，以林改为钥寻觅破解之法。

机制保障。从林改一开始，晋城市就成立以市委书记和市长任双组长的全国林业改革发展综合试点市建设领导小组，制定《晋城全国林业改革发展综合试点市实施方案》和8个具体行动方案，把任务细化到基层，把制度公开到网上，把责任压实到人头，定期研判调度，在全市范围内形成了“纵向到底、横向到边”的推进机制；构建属地负责、党政同责、部门协同、全域覆盖、源头治理的林业资源长效保护机制，着力破解推进难的问题。通过创建“中间库”模式，晋城市还解决了林权数据精度不高、与不动产登记数据衔接较差等问题，高效高质实现登记信息、权属重叠、地类冲突、确权程序、已登记未发证五方面历史遗留问题清零。

“市里建立起以不动产单元号、林地宗地号为主体的权属数据分布式挂接、处理和分层次应用的林权综合监管系统，完成林权登记存量数据整合建库100985宗，完成率100%。”随着地图的铺开，晋城市规划和自然资源局局长王骏的话匣子一并打开，“图上的这些绿色部分都是我们市的林地，有742.6万亩。其中集体林地482.1万亩，集体公益林390.9万亩，占比81.1%。如此高的比例，使我们的林改任务必须侧重在保护公益林的基础上创新机制，进而盘活资源。”

于是，晋城市打破原有标准，探索林地基准价机制，对全市林地进行分等定级、分类评估，建立林地基准价体系，为林权流转、租赁、贷款评估提供标准和依据，进而降低了经营主体简化程序的成本。

同时，针对主体功能区差异化，晋城市创新生态价值横向补偿机制，林地空间少、森林覆盖率低的县可以向林地空间大、森林覆盖率高的县购买指标。为使这一机制尽快落地，王骏多次与高平市、陵川县政府主要领导沟通协调，将执行方案细了再细。最终敲定，高平市出资1000万元购买造林指标，由陵川县林业局负责在陵川县境内造林4000亩。

“陵川最先享受到了红利。之前，我们就计划对4000亩环城可视荒山进行造林绿化，但资金问题和实施难度成了紧箍咒。通过横向补偿，不仅我们的造林难题迎刃而解，连高平市的森林覆盖率也提高了，简直是双赢。”陵川县林业局局长秦晋亚一脸兴奋地对记者说。

钱从哪里来？

2022年全面清理了林权登记历史遗留问题后，晋城市全力实施“三权分置”，高效推进林权登记发证，让林农、集体、企业、社会多方得益，调动了各方变革积极性，凝聚起深化林改的合力。截至目前，全市流转集体林地16.3万亩，涉及林农5000余户，户均年增收1.8万元，办理不动产登记551宗，发放不动产经营权证书1125本。

“虽然村里有山有林有地，可没有不动产权证就没法真正盘活这些资源。有证后，我们不但能向银行申请抵押贷款，还可以外包流转，解决了目前村集体发展乡村振兴项目资金不足的大问题。”说起林改，沁水县第一批领取村集体股份经济合作社名下林权类不动产权证书的龙港镇柿元村党支部书记李光军总是由衷地赞叹。

正如李光军所说，增多的融资渠道成为晋城市持续深化林改的催化剂。晋城市开展“林地经营权”抵押贷款89宗；破冰“公益林补偿收益权”质押贷款106宗；为连翘、山茱萸、花椒等乡土特色经济林基地提供“经济林基地”抵押贷款；推广“无息”助林卡等，累计发放林业贷款3000余万元，有效解决了全市公益林比重过高，特别是林业产业发展“融资难”的“瓶颈”问题。

“公司承包了沁水县胡底乡3000多亩荒山，造林成功后想贷款发展森林康养和林下养殖，多次沟通未果。”晋城市绿草地生态农业发展有限公司法人陈慧芳说，“后来在市规资局的帮助下，我们办理了300万元用材林抵押贷款和36万元公益林质押贷款。现在公司在山上建起了猪、羊圈舍，林下养鸡等也步入正轨。”

为了解决林业产业的后顾之忧，晋城市推动林业保险全覆盖。在实施政策性森林保险应保尽保的基础上，推进8.16万亩核桃经济林保险653万元，保额8160万元；为2311株古树投保34.66万元，保额1.155亿元；同步实施野生动物致害补偿保险600万元，保额5000万元。

随着环境逐步改善，“千年梨乡”高平市的鸟类逐年增多，对黄梨的啄食降低了黄梨品质，给梨农造成不小损失。所幸，2022年高平市成为省级野生动物致害补偿保险试点县。“去年约120亩即将成熟的贡梨被斑鸠啄食损毁，通过保险，我们得到7.08万元的赔付，减少了损失，确保了社员利益。”高平市铁炉贡梨种植专业合作社财务总监姬伟介绍。不只在高平，2023年，晋城市全域发生的805起野生动物致害案件，共获得理赔403.34万元，让农户吃上了“定心丸”。

资源咋盘活？

从“单一林业”到“多功能林业”，晋城始终在探索如何盘活林草资源。

“我们发挥森林的生态、经济、社会效益，在拓展和厚植生态优势的同时，通过探索生态价值实现机制，促进‘生态美、百姓富’有机统一。”行走在白马寺山森林公园，晋城市规资局林业中心主任李治安将资源转化的晋城经验娓娓道来。

脚下绚丽的彩道将公园景观串联，徜徉于绿荫与微风间，在森林咖啡屋里稍作休整；静坐湖畔，听天鹅野鸭嬉戏欢唱，在半山小木屋里细品夕阳，好不惬意。如今，晋城市白马寺山高端康养示范区成为首批山西文旅康养示范区。

近年来，晋城市合理利用境内丰富的林草资源，在王莽岭、蟒河、太行洪谷等地推广医疗康复、社区颐养、运动康养等8种康养模式，引导社会资本发展森林康养产业，建成全国森林康养试点县3个、全国森林康养基地试点9个、全国森林康养人家试点21个，让广大游客和人民群众共享生态红利，成为健康中国等国家战略在晋城的生动实践。仅太行一号文旅康养和乡村振兴融合发展示范带工程就吸引500万人次观光旅游、3.9万人返乡就业创业，直接带动365个村集体增收5800万元、7.6万劳动人口人均增收3100元，间接受益近40万人。

围绕乡村振兴战略，晋城市大力推广“林菌、林药、林蜂、林禽、林蚕、林果”等林下经济发展模式，全市林业产值达35.7亿元。建成中晋药业、泽翘科技、彤康食业等13家林产品加工龙头企业，每年可带动5万多农户创收7500余万元。

“村里盛产连翘。林改时，我家承包了村里的50多亩林地，在县林业局的指导下对连翘进行修枝、割灌等，每年靠采摘中药材就能有10万余元的收入，平均到每个人头上有2.5万元呢。现在家里的日子那是蒸蒸日上啊。”陵川县夺火乡琵琶河村的李明细数着自家的收入。

无独有偶。泽州县通过川底镇万亩连翘基地建设，引导林农发展连翘、黄芩、柴胡、丹参、芍药等林特产品，推动当地林业产业结构优化调整，同时辐射、扩散了先进林业技术及良种的推广和应用力度，实现林业增效、农民增收，以培育发展本地特色林产品，从而带动区域社会经济发展。

如今，林业已成为晋城经济社会发展最靓丽的名片。“我们将持续围绕林业改革发展目标，稳步推进公益林调整、林权收储、资产评估、林权监管等改革工作，对标一流、开拓创新，促进森林‘水库’扩容、‘钱库’增收、‘粮库’增产、‘碳库’增效。”王骏表示。

本报记者张丽媛