德国“断供”乌克兰并非停止援乌

刘晨 中国现代国际关系研究院助理研究员

8月6日，乌克兰军队越境攻击俄罗斯边境地区库尔斯克，开启乌军首次对俄罗斯本土的大规模地面进攻。

在乌迫切需要盟友鼎力支持的重要时刻，作为全球第二大援乌国，德国执政联盟于8月16日就2025年财政预算草案达成一致，宣布因受制于“债务刹车”，今明两年将不再为乌克兰提供新的援助。8月14日，多家德国媒体也透露，德国联邦总检察长曾于6月对涉嫌参与炸毁波罗的海“北溪”天然气管道的一名乌克兰人发出逮捕令。观察人士将两个事件联系起来，引发有关“德乌关系生变”“德国‘断供’乌克兰”的传言，但事实上德国在财政政策框架内仍然坚定支持乌克兰。

德国“断供”并非在“惩罚”乌克兰

早在8月5日，德国财政部长林德纳就曾致信国防部长皮斯托留斯和外交部长贝尔博克，强调德国将坚持“债务刹车”，称在未来几年的财政预算中，只有在“融资得到保障”的情况下，才能采取具有付款义务的“新措施”。该言论暗示德国不能无视财政纪律无限度向乌克兰“输血”，但这也同样意味着，德国“限制”援乌并不是在对乌克兰表达不满。

尽管德国总理朔尓茨并未对乌克兰公民涉嫌炸毁“北溪”管道及乌克兰在巴黎奥运会期间进攻俄领土作出过多评论，但德国外交部于8月9日发布声明称，“乌克兰拥有国际法赋予的自卫权且自卫原则不仅限于自身领土”。德国联邦议院国防委员会主席马库斯•法贝尔（MarkusFaber）也公开表示，“乌克兰对库尔斯克的攻击完全合法”“乌克兰有权自由使用包括德国武器在内的所有获捐物资”。

德国不再提供新援助并不代表停止援乌

面对“德国变相逃避责任”“在‘债务刹车’的祭坛上牺牲乌克兰命运”等批评声音，德国联邦议院预算委员会澄清，高达近80亿欧元的2024年德国对乌援助预算已用尽，本年度内无法追加对乌援助，否则将难以填补预算缺口。在2025年年度预算中，德国为援乌预留了40亿欧元资金，当然2025年度援乌计划也已超额。今明两年，德国虽不会在此基础上新增对乌援助开支，但已获批的援助项目仍将如期交付。8月18日，德国财长林德纳也回应称，德国不会“断供”乌克兰，未来部分援助将更为“国际化”，强调七国集团已就利用冻结的俄罗斯国有资产利息为担保，向乌克兰提供500亿美元贷款达成初步一致。

8月19日，乌克兰国防部长鲁斯特姆•乌梅罗夫在社交媒体上发帖感谢德国新交付的军事物资，包括新型Iris－T－SLS防空系统、炮弹、无人机和小型武器等。乌梅罗夫的这一表态打破了“断供”传言。朔尓茨也于同日接受媒体采访时重申德国对乌克兰“毫不动摇的承诺”。

德国大力援乌压力与日俱增

根据基尔世界经济研究所（ifw－kiel）的统计，2022年1月至2024年6月，德国对乌援助总额为172亿欧元，仅次于美国，是全球第二大对乌援助国。即使2025年度德国援乌金额“腰斩”至40亿欧元，仍远高于法、日等国年均水平。此外，自乌克兰危机爆发以来，德国共接纳约110万乌克兰难民。为安置难民，德国支出总计高达282.4亿欧元。

值得注意的是，德国对乌援助政策面临的压力也与日俱增。

一是财政压力居高不下。近年来，德国经济始终处于低迷状态。2023年，德国GDP萎缩0.3％，是七国集团中唯一一个负增长的经济体。2024年，德国经济仍较为疲软，经济增长率恐在七国集团中再次垫底。同时，德国政府始终坚持“债务刹车”，要求政府将新增财政赤字控制在GDP的0.35％范围内。在国内经济增长停滞不前甚至衰退的背景下，德国对乌援助能力严重受限。

二是国内反对声音抬头。随着乌克兰危机久拖不决、德国财政吃紧，援助乌克兰虽仍是德国的“政治正确”，但反对声也开始高涨，批评德国对乌提供武器无异于“火上浇油”，无助于乌克兰危机的和平解决，不满政府削减福利政策为乌克兰支付“天价账单”。德国新成立的政党“莎拉•瓦根克内希特联盟”（BSW）公开反对向乌克兰输送武器，其在德国东部地区支持率已高达15％。

三是选举在即，德国政策明显内顾。2024年初，因需填补财政“大窟窿”，德国政府被迫执行紧缩措施，取消系列福利政策，引发农业、客运、物流等行业大规模抗议，执政联盟支持率持续走低。2024年9月，德国东部三州即将举行州选举。一年后，德国也将迎来联邦大选。乌克兰危机冲击欧洲安全稳定，援乌虽仍是德国的政策重点，但为赢得选票，各政党也将更顾及民众情绪、关注民生政策，避免因对外“过分慷慨”导致选举失利。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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