湖南邵阳县公安局聚力打造“四新”执法办案管理中心提质增效先行示范区

本文转自：法治网

坚持“四个”原则 突出“四项”改革

湖南邵阳县公安局聚力打造“四新”执法办案管理中心提质增效先行示范区

近年来，湖南省邵阳市邵阳县公安局全面贯彻落实公安部、湖南省公安厅推动执法办案管理中心提质增效决策部署，将其作为“一号工程”重点推进，坚持系统谋划、创新驱动、实战导向、以人为本“四个”原则，突出执法协同、科技兴警、执法保障、执法监督“四项”改革，聚力打造“安全、规范、集约、智能、高效”的示范性执法办案基地。2023年7月19日，湖南省公安机关执法办案管理中心现场推进会成功在湖南邵阳召开，为全省提供可复制、可推广的“邵阳样本”。

坚持系统谋划 突出执法协同 改革提效达到新高度

湖南省邵阳县始终坚持把执法办案管理中心提质增效置于先导性、战略性地位来抓，将执法办案管理中心提质增效纳入邵阳县“十四五”重点项目规划、深化改革重点工作，作为深化司法领域执法办案综合配套改革部署推进。

党委政府全方位支撑。该县将执法办案管理中心提质增效上升到党委政府层面高位推动，先后7次专题研究，多次召集县委政法委、财政、发改等部门召开联席会议，大到执法办案管理中心的科学选址、整体布局，小到警力编制动态调整、足额保障建设运维经费等，反复研讨求证，出台规范性指导意见，一次性招录公安民警5人、扩编招录专职辅警36人，中心基础软、硬件建设任务快速落地、稳步推进。

管理机制整体性改革。法制大队全员入驻中心，为案件定性、取证方向、突破口供等提供精准指引，实现对执法行为的“嵌入式”管理。出台《邵阳县公安局执法办案中心运行规范》，从组织领导、日常管理、岗位职责、考核奖惩等各方面建章立制，严格执行全程、可视、实时、动态一体化执法安全巡查机制，确保安全管理全时段保障。

侦监协作高效化衔接。全面延伸执法办案链条，形成“更快启动衔接、更优体现实效”的特色品牌。依托侦查监督与协作配合办公室，制定出台《邵阳县侦查监督与协作配合办公室工作办法》，检察官常态进驻、合署办公，检察提前介入疑难复杂案件办理，及时明确取证方向、证据收集、事实认定、法律适用及办案程序，推动形成统一的司法理念、执法尺度、程序意识、证据观念，实体化运行侦查监督与协作配合。

坚持创新驱动 突出科技兴警 执法效率实现新突破

以科技兴警、改革创新为抓手，最大程度赋能执法办案。

做实远程办案取证。开发建立“大远程”办案系统，拓展视频取证、电子签名捺印等功能模块，推动全流程线上操作，异地问话取证在中心内“一站式”完成。自中心运行以来，已开展远程询问30余次，有效减少了办案民警的出差办案次数，切实提高办案效率。

做优速裁法庭运行。依托速裁法庭，出台《邵阳县办理刑事案件适用速裁程序的实施办法》，建立健全刑事案件认罪认罚快速全流转、刑拘直诉等办案机制，推动刑事案件繁简分流，实现侦查、起诉、审判“一站式”完成。据统计，自中心运行以来，在速裁法庭宣判的52起案件中，从立案、侦查到起诉、审判整个诉讼流程，最短21小时完结，大大节约了司法资源，缩短了办案时限，及时化解了社会矛盾。

做强跨部门涉案财物管理。将涉案财物管理区升级为政法跨部门涉案财物管理中心，依托涉案财物管理智能化应用系统，建立“实物集中保管、信息随案流转、权责同步移交”的跨部门管理模式，解决公检法之间“物随案走”的移送难题。自中心运行以来，共收集、保管、处置了跨部门涉案财物466件，节约流转时间达300余小时，实现了管理规范、信息共享、移送顺畅、处置及时目标。

坚持实战导向 突出执法保障 执法质量实现新提升

充分发挥中心执法办案基地、执法管控中枢、执法协同纽带、执法保障平台的作用，切实提升公安机关执法办案质量。

聚焦案件审批不及时、执法安全隐患大等问题，大力推动分区集约化。从顶层设计上科学选址、合理规划，打破基建局限，实现执法办案中心、看守所、拘留所地理位置紧密相邻；采取“办案+管理+服务”的模式，科学设置执法办案、案件管理、涉案财物管理、执法综合保障、合成作战室、健康体检、生活休闲等功能区室，全链条满足执法办案需要，降低执法安全风险。

聚焦部门各自为战、警种合力难以形成等问题，大力推动办案一体化。紧扣“市县主战、派出所主防”实战化改革要求，以执法办案管理中心为枢纽，做精合成作战室，集中刑侦、网安、科信、治安等警种力量，组建案件研判团队，建立健全办案单位与专业部门警种请求服务、响应支援、随案指导等协同联动制度，进一步明确工作职责、厘清办案分工，提升精准打击违法犯罪能力水平。

聚焦办案民警多头跑、执法办案效率低等问题，大力推动保障专业化。组建“执法保障服务队”，为办案单位提供信息采集、候问看管、涉案财物保管、案卷管理、入所体检等综合服务，并建立专门送押队伍进行集中送押，办案民警真正实现“拎包入驻、夹本办案”；建立执法办案辅助支撑体系，实现律师接待、银行代收、邮件代寄、远程办案、未成年人“一站式”办案等拓展功能，有效解决民警办案“跑多地、来回跑”困境。精心打造医疗体检室，9名专业医护人员进驻体检中心，配齐B超、CT、心电等专业设备，全天候开展体检及医疗救助，平均每起案件能缩短办案时间2小时以上，切实解决过去带犯罪嫌疑人排队体检风险高、效率低的问题，确保办案更加安全、便捷、高效。

坚持执法为民 突出执法监督 执法安全得到新加强

坚持科技赋能，深度应用信息化手段，对执法要素动态化监督、可视化展示、即时化预警，实现监督效能倍增。近年来，该县执法安全事故“零发生”，绝对不捕、绝对不诉案件“零发生”。

全流程执法监督。依托执法监管平台、中心管理平台和执法办案系统等智能化装备，一体推进执法监督管理机制改革与执法办案管理中心建设，由法制大队对警情、案件、人员、财物、卷宗、场所等执法要素实行全程监督，实时发现、督促、整改执法问题，形成以法制大队和执法办案管理中心办公室共同支撑的“一体两翼”执法监督新体系。

全方位智能监控。紧扣安全监管重点，利用AI智能监控系统，对入区登记、信息采集、安全检查、毒检尿检、讯问询问、候问看管全程轮巡，对民警违规行为和嫌疑人安全隐患实时记录预警，切实提升执法监督质效，保障嫌疑人合法权益。

全轨迹管理案卷。研发智能案卷管理系统，全流程记录案卷在中心内存放、保管、调用、归还等轨迹，有效防止卷宗丢失、损毁、泄密等问题。目前该系统管理的无法在法定期限内办结的行政案件、经侦查后超过60日未破或者取保候审超过3个月不能移送审查起诉的在侦刑事案件等案卷476本，做到底数清、情况明，杜绝出现“口袋卷”“抽屉卷”，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。