北海市海城区：“五治融合”提升乡村治理水平

本文转自：人民网-广西频道

近年来，海城区走乡村善治之路，通过加快推进“政治、自治、法治、德治、智治”相融合，不断创新乡村治理模式和体系，构建了充满活力又和谐有序的乡村治理新格局，助力乡村振兴战略深入实施。

政治领航，筑牢乡村治理基础

党建是乡村治理的基础，海城区坚持政治引领，党建先行，把党建摆在突出位置来抓，把基层党建贯穿于乡村治理全过程，充分发挥基层党组织在乡村治理的战斗堡垒和先锋模范作用。一是制度引领，推动乡村治理规范有序。通过制定《海城区抓党建促乡村振兴实施方案》《海城区加强农村基层党建引领新时代乡村治理重点任务“四定表”》《村“两委”换届“回头看”工作方案》等，健全基层党组织领导体系，确保乡村治理始终保持正确的政治方向，为乡村治理提供坚强的组织保障。二是组织引领，夯实乡村治理基础基石。开展“能力提升”“强优龙头”“固本强基”“智汇乡村”“乡村善治”等“五大行动”，大力整合组织资源、集聚组织力量，提升“领头雁”的能力素质和业务水平，村干部队伍进一步优化，农村基层党建进一步加强，实现党建引领高水平乡村治理，组织培训基层党组织书记209人次。三是党建引领，放大乡村治理效能。按照区域相邻、便于管理的要求，全覆盖、全领域、无盲区，规范划分网格，形成网格“全网覆盖、协同联动”的基层治理格局。建立“4+N”（1名区处级挂点领导+1名网格指导员+1名村社区党组织书记+1名网格长+N名网格员）网格工作模式，凝聚网格化服务管理合力服务居民群众。

自治强基，增强乡村治理新动能

一是创新积分制，激发内生活力。将“小积分”应用于产业发展、乡村治理、人居环境整治等全过程，激发乡村振兴内生活力。采用“公司＋合作社＋脱贫户”积分制管理模式开展特色产业建设，对产业发展示范户、公司或者返乡创业带头人安排就业岗位带领群众致富的奖励积分，与政策扶持挂钩，充分激发群众干事创业的热情。同时，将产业分红与积分制结合，破解简单的平均式分红引发的搭便车问题。实行“积分兑换+爱心超市”模式，从移风易俗、环境卫生、公益事业等7部分26项工作予以积分、扣分，采取物质和荣誉双奖励措施，带动群众全面参与乡村治理全过程。二是推行清单制，助力赋能减负。行政村“两委”制定4张清单和区级、街道配套1套违规处理办法，明确基层自治事项、承担工作事项、不应承担事项和减负措施，制定村干部廉洁负面清单管理办法。通过“4+1+1”的清单制工作法，整治了形式主义、减轻了村级组织负担、规范了基层群众性自治组织运行。三是健全自治机制，强化民事民管。按照“制度管人、强化监管、村民自治”的原则，健全“一约四会”（ 即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会）制度。引导村民签订《村规民约》承诺书，抵制婚丧嫁娶“人情消费”等陈规陋习，提高村民自治工作水平，让“共治共管共建共享”成为乡村治理主旋律。

法治保障，提升乡村治理水平

海城区将进一步提升乡村法治水平，建设平安乡村。一是推进行业整治，全面去疴除弊。组织、民政部门和政法各单位持续排查整治软弱涣散基层党组织，持续防范和整治“村霸”等黑恶势力干扰侵蚀等问题，今年以来海城区共受理涉黑、涉恶、自然资源领域犯罪等案件15件，打掉1个采、运、销“一条龙”作业的非法盗采海砂团伙，为实施乡村振兴战略创造良好的社会环境。二是凝聚联动合力，筑牢治安防线。组建群防群治志愿巡察队、义警队伍、志愿服务小队以及党员先锋队等，织密基层巡逻防控网，筑牢防控支点，强化农村治安综合治理。今年以来，共查处农村涉盗窃案件6起，涉黄赌行政案件22起、行政拘留21人、罚款65人。三是健全工作机制，及时化解纠纷。在行政村全覆盖建立人民调解委员会，明确了5名“法律明白人”开展相关工作。充分发挥“微连心”小程序、一村一法律顾问等矛盾纠纷排查化解先进做法，以行业类别主导，地区管辖分片，形成密集的排查处置网络。截至10月，乡村矛盾纠纷排查情况共39起，同比去年36起，下降8.33%。

德治教化，涵养乡村治理正气

海城区充分发挥德治教化的作用，一是打造宣传阵地，推动乡风文明。积极打造新时代文明实践站点，通过开展形式多样的文明实践活动，充分调动农民群众参与乡风文明建设的积极性、主动性，同时，积极选树典型提升引领力，推出一批农村精神文明建设示范家庭和先进模范，营造风清气正、文明美好的新风尚。2022年以来，在农户房屋和围墙安装家训牌100余处；选培北海市“敬老孝亲”模范苏以月，评选“星级文明户”45户、“最美家庭”5户。二是推进移风易俗，崇尚社会新风。印发《北海市海城区开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗重点领域突出问题专项治理工作方案》，细化村规民约，大力推广文明积分、红黑榜，开展星级庭院、文明家庭、美丽庭院等评选，加强正向引导，创新推进专项治理的模式路径，引导农民群众内生动力、革除陈规陋习。三是丰富文化载体，推动文明实践。依托新时代文明实践站，深入贴近农民开展宣讲、培训、巡演等活动，利用标语、横幅、墙绘等开展宣传。2022年以来，海城区开展了 “欢乐闹元宵 和谐传家风”等传承家风文明、厚植爱国主义热情、持续深入的移风易俗文明实践活动共87场，开展“听党话”宣讲4次，绘制“家风家训”“乡贤文化”等主题的墙绘2千米。

智治提速，提升乡村治理效能

海城区顺应数字化时代的基本要求，践行数字乡村战略，积极推广应用“数字海城”“微连心”等乡村治理现代化工具，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台。一是推进数字乡村平台建设。打造广西第一家实施建设的县域治理集成平台——“数字海城”。投入2400余万元，建设规范有序的数字海城全域治理三级指挥平台，覆盖区、街道、村三级，实现“信息采集—上报—研判—分流—处置—反馈—核查—考核”闭环运作，有效提升了海城区社会治理智能协同协调能力，决了基层社会治理现状存在的“信息共享难、业务系统多、联动管理堵、服务渠道杂”等共性难题。二是构建完备的社会治理体系。利用“综治中心+网格化+信息化”的基层社会治理体系，建立群众与基层信息通报渠道。截至目前，数字海城共受理疫情防控、矛盾纠纷、民生服务等工单事件9087件，办结8691件，实现“一端”在手、服务“到家”，形成群众线上“点单”、部门“接单”办理的办理闭环，推动网格信息化与政务服务相融相促，群众足不出户就可以享受便民服务。（黄玉春、裴凤）