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一段时间以来,菲律宾在南海问题上很不消停,尤其是在仁爱礁和黄岩岛,多次作出挑衅性举动。与此同时,中菲在南海摩擦的加剧,也使得菲律宾国内亲美势力要求触发《美菲共同防御条约》的呼声越来越高涨。
【菲律宾国防部长特奥多罗】
对此,菲律宾国防部长特奥多罗日前做出了回应。他表示,现在还不是触发《美菲共同防御条约》的时候,只有当南海局势到了迫在眉睫的紧要关头,菲律宾才会正式启动这一条约,同美方应对共同的危险。
在此基础上,特奥多罗也指出,对任何菲律宾船只的袭击都是属于《美菲共同防御条约》范围内的事件,而从目前的情况来看,虽然中菲双方在南海问题上时有摩擦,但还远谈不上爆发军事冲突,而且菲律宾也不希望看到这一条约的触发,这对菲律宾而言没有任何好处。
这里需要补充一点,特奥多罗发表这番表态,主动拉高《美菲共同防御条约》启动阈值的背景,其实是跟两个月之前,中菲两国在仁爱礁问题上的“水炮事件”有关。
【今年8月,中方海警船依法采取措施,使用水炮驱离菲律宾非法侵入的船只】
今年8月,菲律宾两艘运送补给船在海警船的护送下,试图在未经中方允许的情况下强闯仁爱礁,向非法“坐滩”的“马德雷山”号运送包括违规建材等在内的补给。面对菲方侵害我国领土主权的举动,中方海警船依法采取措施,使用水炮驱离菲律宾非法侵入的船只。
事件发生后,菲律宾方面倒打一耙,说中方违反了“国际法”,菲方表示“强烈谴责”。原本这次交锋,只属于是中菲双边关系的范畴,但作为南海地区“头号域外势力”的美方,却发表了一连串的声明,呼吁中方遵守所谓的“南海仲裁案”裁决,甚至还搬出《美菲共同防御条约》,声称中方对菲方海警船的武装攻击,将会触发这一机制,言语之中尽是带有威胁之意。
那么,回到话题中来,由于仁爱礁问题,以及近段时间中菲两国在南海其他岛礁上的摩擦事件,已经让菲律宾国内认为,中菲在南海问题上的对峙,其实已经到了剑拔弩张,甚至是到了启动防御条约来维护菲律宾利益的地步。
然而,面对国内高涨的呼声,作为国防部长的特奥多罗,显然是非常清楚中菲南海局势的发展,还不足以到达“兵戎相见”的地步,所以他这个时候站出来说“现在还不是触发防御机制的时候”,足以看出特奥多罗是在给局势降温。
【今年9月,小马科斯下达一项指令,要求菲方在仁爱礁的争端中采取“非军事化”方式】
与此同时,这也从侧面反映出了一个现象,那就是菲律宾高层不想扩大事态和地区紧张局势,避免跟中方直接爆发军事冲突。而关于这一点,我们也可以从小马科斯此前的表态中窥探出一二。
今年9月,小马科斯下达一项指令,要求菲方在仁爱礁的争端中采取“非军事化”方式,强调海警对抗海警,不允许军队介入。也就是说,中菲在南海问题上的摩擦,只能保持在海警等执法层面的对峙,不能带有太多的军事属性,从而避免出现误判的风险。
当然了,在这次的回应中,特奥多罗也没有把话说死,而是强调“当局势到了迫在眉睫的紧要关头,菲方才会启动美菲共同防御机制”。怎么样才算是“迫在眉睫”,特奥多罗也没有具体说明,但结合当下的背景,很有可能是指中菲之间的摩擦和矛盾,已经到了不可调解的地步——直接爆发军事冲突。
【依据《美菲共同防御条约》,两国每年经常开展联合军事演习】
只不过,如果双方真的爆发冲突,美国真的能依据条约介入中菲南海冲突吗?这一点,估计菲律宾自己都没有十足的把握给出答案吧,否则特奥多罗也不会就《美菲共同防御条约》发表此番看法了。
首先需要指出的是,《美菲共同防御条约》是在1951年8月签订的,一共有8条内容,其中最重要的是第4条和第5条,核心内容是军事相互援助和共同采取行动。比如,第4条规定中提到,当任何一方遭到武装攻击时,双方将依据本国宪法程序作出回应,应对共同的危险。
虽然这一《条约》,看似美菲要共同采取行动,但条约具体要怎么履行,却是美国说了算,本质上这是由美菲关系的不对等所决定的。在双边关系中占据绝对主导地位的美国,自然拥有最终解释权。更别说,美国在这个条约里也没有直接承诺,当菲律宾遭受到攻击时,美国会出兵帮助菲律宾作战,而是仅仅用模棱两可的“应对共同危险”搪塞过去。
那么到底如何“应对共同的危险”?恐怕美国人自己都说不清楚。要知道,美国当初在缔约防御条约时就有所保留,尤其是在触发的条件问题上,一直采取“模糊有弹性”的策略。换句话来说,就是当盟友遇上事情时,美国想要帮忙,就算没条件也要找出各种理由,创造介入的条件,可如果美国不想介入,也可以找出很多理由来拒绝。
【对于菲律宾而言,对话协商才是管控中菲南海局势的最优解】
另外,结合最近10余年的情况来看,尽管美国在外交和舆论上支持菲律宾在南海问题上的非法诉求,但在涉及到军事手段时,就十分谨慎了。
比如在黄岩岛事件和之前的仁爱礁摩擦中,美国虽说提供了情报支持,但当时在南海周边游弋的美军却与这两起事件保持了相当的距离。因此,菲律宾想借助触发共同防御条约,让美国出兵介入南海局势,只要中美在南海周边的力量对比没有出现颠覆性改变,这一想法注定是很难如愿的。
可以说,对于美国可能的态度,菲律宾高层已然有所预判,那么在此基础上,他们显然也能预判到,中方维护南海领土主权的海洋权益决心,以及中菲爆发直接冲突会给菲律宾带来怎样的后果。
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快照生成时间:2023-10-09 21:45:04
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